Lokalna uprava proces je koji je izuzetno značajan u smislu izgradnje učinkovite države. Važno je da prava građana zajamčena zakonima u aspektu autonomne političke samoorganizacije de jure pronađu sukladnost u stvarnim procesima na razini formiranja lokalnih de facto vlasti. Koji modeli funkcioniranja općinskih političkih institucija postoje u svijetu? Koje su specifičnosti sustavi lokalne uprave u Ruskoj Federaciji?
Suština lokalne uprave
Prema gledištu široko rasprostranjenom u znanstvenoj zajednici, lokalnu upravu treba shvatiti kao organizaciju vlasti u okviru lokalnih administrativnih i političkih entiteta. Ovisno o pravnoj tradiciji usvojenoj u određenoj državi, oni se mogu nazvati i klasificirati na različite načine. Na primjer, u Ruskoj Federaciji to su gradovi, okruzi i naselja. Opća načela organizacije lokalne samouprave jesu pružanje dotičnim lokalnim upravnim subjektima mogućnosti za izgradnju učinkovite strategije društveno-ekonomskog i političkog razvoja, uzimajući u obzir lokalne karakteristike.
Pretpostavlja se, dakle, da će se glavni grad države nositi s takvim zadacima u većini slučajeva manje učinkovito nego što će to činiti lokalne vlasti. Stoga političko središte zemlje (ili federalni entitet koji je dio nje) delegira dio vlasti na razinu lokalne uprave. Može se primijetiti da se u Rusiji i mnogim drugim zemljama svijeta lokalne administrativno-političke jedinice koje imaju pravo organizirati samoupravu nazivaju općinama.
U nekim slučajevima, osnovna načela organiziranja sustava lokalne uprave uključuju odvajanje relevantnih političkih institucija koje djeluju na lokalnim teritorijima od državne vlasti. Ovaj pristup, posebno je sadržan u Ustavu Ruske Federacije. Tako državni i općinski elektroenergetski sustavi u Rusiji formalno djeluju neovisno.
Pravna osnova lokalne uprave
Na temelju specifičnosti pravnog režima koji je na snazi u pojedinoj državi principi organizacije lokalne samouprave mogu se razlikovati. Dakle, važno je koji regulatorni zakonski akti uređuju procese po kojima općine ostvaruju pravo na organiziranje lokalne samouprave. U ruskom pravnom sustavu, ključni izvori zakona su Ustav, savezni zakoni i propisi odgovarajuće razine, kao i izvori objavljeni na razini konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i općina.
Jedan od najvažnijih izvora na nacionalnoj razini je savezni zakon „O općim načelima organizacije lokalne samouprave“. Ovaj pravni akt uvelike je povezan sa značajnim međunarodnim izvorom - Europskom poveljom o samoupravi koju su ruske vlasti ratificirale 1998. godine.
Mjerodavan međunarodni regulatorni akt definira opća načela organizacije lokalne samouprave, a također utvrđuje jamstva za zaštitu pravne suverenosti općinskih teritorija. Također, ovaj dokument pretpostavlja da će se stvoriti potrebne administrativne strukture na lokalnoj političkoj razini, koje mogu imati određene sporazume o podjeli vlasti sa saveznim ili regionalnim centrom.
Lokalna uprava i Ustav Rusije
Razmotrimo kako su načela organizacije lokalne samouprave ugrađena u osnovni zakon ruske države. Ustav Ruske Federacije uključuje zasebno poglavlje, koje sadrži odredbe koje reguliraju procese formiranja općinskih vlasti. Odvjetnici pozivaju ključne odredbe koje odražavaju načela lokalne uprave.
Prvo, to je neovisnost organizacije upravljanja općinama koju smo primijetili iznad zakonom zagarantovanih granica, što se izražava i u činjenici da lokalne vlasti nisu uključene u sustav državnih političkih institucija.
Drugo, ključni principi organizacije aktivnosti općinske vlasti vlasti u Ruskoj Federaciji pretpostavljaju da stanovništvo gradova, regija i naselja ima pravo donositi odluke u vezi s raspolaganjem lokalne imovine.
Treće, građani su pozvani da izravno sudjeluju u lokalnoj samoupravi, sudjeluju na referendumima, izborima i drugim zakonima predviđenim oblicima izražavanja. Isto tako, stanovništvo samostalno određuje strukturu općinske vlasti.
Četvrto, prilikom promjene granica administrativno-političkih teritorija u kojima se vrši lokalna samouprava treba uzeti u obzir mišljenje građana koji žive u relevantnim područjima.
Ruski model lokalne samouprave: teorija i praksa
Dakle, Ustav Ruske Federacije, kao i savezni zakon "O općim načelima organizacije lokalne samouprave", sugeriraju da su lokalne administrativno-političke jedinice u Ruskoj Federaciji formalno neovisne od središta. Međutim, mnogi stručnjaci smatraju da de facto autonomija općina uopće nije tako očita. To se uglavnom objašnjava činjenicom da je u Ruskoj Federaciji učinkovit sustav javnosti ili sudska kontrola preko aktivnosti predstavničkih ili izvršnih struktura na razini lokalnih administrativnih i političkih jedinica.
To jest, ako, relativno govoreći, politički centar prenese previše de facto ovlasti na razinu općina, tada će postojati šansa za izgradnju struktura vlasti koje nisu zainteresirane za kvalitetu političke samoorganizacije.
Međutim, čim rusko društvo dostigne potrebnu razinu političke zrelosti i moći će iskoristiti sve prilike za organiziranje autonomnog upravljanja unutar općina, analitičari vjeruju da će svi mehanizmi koji sada djeluju de jure biti vrlo korisni.
Organizacija lokalne uprave: Međunarodno iskustvo
Razmotrite koja su načela organizacije moći u okviru lokalnih teritorija u stranim zemljama. Tradicija lokalne uprave prihvaćena je u većini modernih država. To posebno podrazumijeva stvaranje čvrstog pravnog okvira za organizaciju relevantnih političkih institucija.
Može se primijetiti da su načela organiziranja sustava lokalne samouprave u zapadnim zemljama organizirana unutar tri osnovna modela - engleskog, francuskog, kao i miješanog, kombinirajući obilježja prva dva.
Prvi model se primjenjuje u SAD-u, Velikoj Britaniji i drugim zemljama Zajednice - na primjer, u Kanadi. Specifičnost ovog modela je u tome što lokalne vlasti u općem slučaju nisu odgovorne višim političkim strukturama. Odnosno, dobili su im prilično opipljive ovlasti za provođenje neovisne politike lokalne uprave. Ako zauzvrat postoji pitanje provjere učinkovitosti aktivnosti lokalnih struktura, u tom se pravilu sudjeluju sud ili najviše izvršne strukture vlasti na razini centra.
Francuski model, koji se naziva i kontinentalni model, uključuje značajnu intervenciju vlade u rad općina. Na ovaj način lokalne samouprave postaju odgovorne političkom centru.
Kao što neki pravnici primjećuju, u okviru organizacije samouprave prema francuskoj shemi, stanovništvo često ima više mogućnosti utjecaja na procese upravljanja - zbog nedostatka u nekim slučajevima predstavnička tijela vlasti, koje se po engleskom modelu, u pravilu, nalaze u općinama. No moguća je treća inačica organizacije lokalne samouprave koja kombinira obilježja svih onih koje mi smatramo.
Pojmovi bez granica
Istodobno, može se primijetiti činjenica da se u praksi načela organizacije lokalne samouprave u razmatranim modelima ne razlikuju toliko koliko se može vidjeti u logici izgradnje odnosa između lokalnih političkih jedinica i centra. Stanovništvo dotičnih teritorija, na ovaj ili onaj način, ima osnovne potrebne resurse za organizaciju učinkovite samouprave. Dotični modeli zadovoljavaju određene kriterije koji se smatraju važnim pokazateljima zrelosti političkog sustava države. Razmislite o njima.
Kriteriji za učinkovitost modela lokalne uprave
Kao što smo već napomenuli gore, opća načela organiziranja sustava lokalne uprave u određenoj državi pretpostavljaju da centar delegira određene ovlasti na lokalnu razinu kako bi se učinkovitije riješio gorućih društveno-ekonomskih i političkih problema. Istodobno, još nisu razvijeni opće prihvaćeni mehanizmi za mjerenje ove učinkovitosti. Neki istraživači radije proučavaju, na primjer, javno mnijenje kroz sociološka pitanja, dok drugi radije analiziraju socio-ekonomske pokazatelje.
Posebno postoji model u kojem se posebna pozornost posvećuje političkoj i pravnoj analizi statusa lokalnih vlasti. Prije svega, odgovarajuća studija ima za cilj utvrđivanje stvarne neovisnosti lokalnih političkih institucija od centra. Dešava se da u određenoj državi koja ima malo iskustva u izgradnji demokratskih institucija, na primjer, engleski ili kontinentalni model može se uvesti, međutim, načela organizacije lokalnog sustava koja su karakteristična za njega deklarirat će se više nego djelovati u stvarnosti.
Građanske inicijative su dobrodošle
Drugi kriterij je stupanj uključenosti u samoupravu građana koji žive u okviru određene administrativne jedinice. Naravno, mnogo toga ovisi o razini političke kulture stanovništva, određenim tradicijama u smislu sudjelovanja ljudi u upravljanju njihovim gradom ili regijom. Pretpostavlja se da su opća načela organizacije lokalne samouprave građanima poznata i da su spremni ispuniti svoju ulogu. Međutim, bez odgovarajućeg regulatornog okvira, analitičari vjeruju, ljudima će biti teško, bez obzira koliko bili aktivni u pogledu spremnosti da upravljaju svojim teritorijem, organizirati učinkovite institucije lokalne uprave.
Naravno, osim zagarantovanih zakonom mogućnosti da građani sudjeluju u lokalnoj samoupravi moraju postojati i drugi poticaji - na primjer, elementi njegovanja kulture samoorganizacije u školama, na razini medija, u sklopu javnih događanja.
Lokalna uprava i financije
Sustav načela organiziranja lokalne samouprave u bilo kojoj zemlji podrazumijeva značajnu ulogu financijske komponente procesa lokalne političke samoorganizacije građana. Ljudi bi trebali biti u mogućnosti ne samo da učinkovito upravljaju svojim teritorijem, već i da razvijaju ekonomiju i osiguraju odgovarajuću razinu dobrobiti stanovnika u svom gradu ili regiji.Stoga općine moraju imati financijska sredstva.
Ako govorimo o ruskom modelu organizacije lokalne samouprave, svaka lokalna upravna i politička struktura u Ruskoj Federaciji ima svoj proračun, kao i pravo na samostalnu uporabu. Može se primijetiti da Proračunski zakonik Ruske Federacije predviđa povratak značajnom dijelu federalnih i regionalnih poreznih naknada na nivo općina u okviru zakonom propisanih standarda. To jest, ono što kompanije zarađuju u određenom gradu ne ide sasvim u savezni centar, kao što se ponekad izgovara u medijima i raznim internetskim raspravama.
Istovremeno, specifičnosti nacionalnog ruskog sustava proračunskih odnosa pretpostavlja dovoljno izraženu vertikalnu integraciju lokalnih, regionalnih i saveznih financijskih institucija. Zapravo, čak i na zakonodavnoj razini, jedinstvo proračunskog sustava priznato je u Ruskoj Federaciji. To je i specifičnost ekonomskog aspekta aktivnosti općinskih vlasti. Kao što smo gore napomenuli, Ustav Ruske Federacije (kao i zakon o općim načelima organiziranja lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji) puno govori o formalnoj autonomiji lokalnih političkih institucija. Zauzvrat, izvori financijskog zakona de jure naveli su prilično izraženu, kako mnogi pravnici vjeruju, centralizaciju proračunskog sustava.
Mnogi stručnjaci, međutim, smatraju ovaj model sasvim prihvatljivim, s obzirom na činjenicu da nivo razvijenosti ekonomskih sustava u različitim ruskim regijama i općinama unutar istog federalnog subjekta može uvelike varirati. Odnosno, centralizacija je prije svega potrebna u svrhu naknadne pravedne raspodjele proračunskih sredstava osiguravanjem subvencija, subvencija ili subvencija. Povrat poreza u okviru standarda koji se odražavaju u RF kodeksu RF možda nije dovoljan.
Zauzvrat, u svijetu postoje proračunski modeli za koje je karakteristična velika autonomija od centra. Naročito je to način na koji su uređeni financijski sustavi država u Sjedinjenim Državama. Svaka država u velikoj mjeri osigurava sebe. No, kao što mnogi stručnjaci primjećuju, ova tradicija ima povijesniju osnovu: činjenica je da su SAD država koja je nastala zbog centripetalnih tendencija, a nju su izvorno formirali neovisni politički subjekti sa vlastitom ekonomijom i političkim sustavom. Naravno, razlika u razvoju različitih američkih država može biti, kao što se uspoređuju mnoge regije Rusije jedna s drugom, značajna - u pogledu plaća, BDP-a i drugih ekonomskih pokazatelja.
Međutim, zbog uspostavljene tradicije izraženog suvereniteta u pogledu centra, američke države formiraju prilično neovisne proračune. Zauzvrat se neovisnost državnog financijskog sustava od federalnog središta nastavlja i na općinskoj razini. Stoga su u SAD-u vrlo značajna uloga lokalnih poreza. Istodobno, subvencije i subvencije u američkom proračunskom sustavu nisu rijetka pojava. Oko 15-20% prihoda nekih država i općina može se formirati iz financijskih sredstava viših nivoa političkog upravljanja.
Odnos političke strukture i proračuna
Stoga možemo primijetiti da načela procesa organiziranja proračunskih sustava u općinama mogu biti pomalo slična načinu na koji se političke vlasti odgovarajućih političkih jedinica odnose na središte. Uz naglašenu integraciju različitih razina vlasti, kao što je to, na primjer, u Rusiji, proračun može biti "vertikalni". Zauzvrat, u američkom modelu, u kojem su države i općine prilično neovisne od središta, osnovna načela organiziranja proračunskog sustava mogu podrazumijevati i autonomiju.
