Mnoge su moderne države federacije. Među njima je Rusija. Tradicije federalizma razvijene su i u SAD-u, Kanadi, Njemačkoj i mnogim drugim zapadnim zemljama. U čemu je specifičnost ovog modela organizacije vlasti? Koje su značajke njegovog obrasca, formirane u Rusiji?
Definicija federalizma
Što je federalizam? Pod ovim je pojmom uobičajeno razumjeti oblik organizacije državne vlasti, u kojem politički centar dio svojih ovlasti delegira na razinu subjekata federacije ili ograničava njihove upravljačke nadležnosti s njima. Ovisno o nacionalnim specifičnostima državnog modela, opseg ovlasti elemenata federacije može varirati. Primjeri zemalja u kojima savezni entiteti imaju dovoljno izraženu političku neovisnost su SAD, Rusija i Njemačka.
Savezni model vlasti u bilo kojoj zemlji funkcionira u skladu s određenim načelima. Obično su određene zakonom. Načelo federalizma znači određeni model izgradnje političkih komunikacija, koji provode svi subjekti koji su dio države. Njihova se suština može izraziti i u ekonomskom kontekstu. Načelo federalizma je u tom aspektu skup pravila i normi koji odražavaju specifičnosti proračuna ili porezna politika. Ovaj mehanizam interakcije između političkog centra i regija u velikoj mjeri određuje kako se vrši raspodjela ovlasti među njima.
Federalizam i suverenost: Američki model
Načela federalizma u velikoj mjeri odražavaju takav aspekt kao što je suverenitet subjekata koji čine državu. No pristup tumačenju ovog pojma može varirati. Osnovna načela federalizma utvrđena u ustavu SAD-a sugeriraju da je suverenitet podjednako podijeljen između države na razini političkog centra i država.
Ruski model suvereniteta
U Rusiji je jedini nosilac državnog suvereniteta političko središte. Subjekti Ruske Federacije ne mogu djelovati kao politički neovisne jedinice. Ovu činjenicu potvrđuje jedna od odluka Ustavnog suda Ruske Federacije, koji je razmatrao pitanje imaju li nacionalne republike koje su dio Ruske Federacije izraženiji suverenitet od, primjerice, regije. Nijedan od konstitutivnih entiteta Ruske Federacije ne posjeduje ovlasti veće od sličnih političkih jedinica koje tvore federaciju.
Čimbenici izbora saveznog modela
Takva razlika u pristupima razumijevanju suvereniteta, koja je primijećena prilikom proučavanja sustava organizacije državne vlasti Ruske Federacije i SAD-a, ima povijesno opravdanje. Činjenica je da je formiranje američke federacije išlo tijekom centripetalnih trendova: u početku su neovisne države, koje su nosile sve znakove suvereniteta, ujedinile u zajedničku državu. U cjelini, situacija je slična u Njemačkoj: njemačka država, u obliku koji je blizak modernom, nastala je kao unija izvorno neovisnih država.
U Ruskoj Federaciji situacija je drugačija. Tijekom mnogih stoljeća, Rusija se razvijala kao unitarna država. Tek nakon revolucije 1917. godine napravljeni su prvi pokušaji uvođenja načela federalizma u zemlji, koji su se učvrstili tijekom formiranja sovjetskog modela vlasti. Iako se formalno SSSR nije smatrao savezna država: niti jedna slična terminologija nije korištena na razini ustava zemlje.Nakon raspada SSSR-a, federalni model uređaja Ruske Federacije bio je zakonski utvrđen.
Značajke ruskog federalnog modela
Koja su ključna načela ruskog federalizma? Jedan od njih može se nazvati jednakošću subjekata koji čine federaciju. U Ruskoj Federaciji postoji šest vrsta relevantnih političkih jedinica:
- područje;
- rub;
- autonomni okrugi;
- republike;
- autonomne regije;
- gradovi saveznog značaja;
Može se primijetiti da je federalna struktura Rusije u svom modernom obliku općenito slična onoj koja je formirana u sovjetsko vrijeme na teritoriju RSFSR. Glavni izvor zakona koji utvrđuje model državne strukture Rusije je Ustav.
Još jedan glavni princip federalizma u Ruskoj Federaciji: svaki od subjekti federacije ima izraženu neovisnost. Regije mogu imati vlastiti ustav ili povelju koja ima slične funkcije, zakonodavni sustav, kao i strukturu izvršne vlasti. Štoviše, ako parlamenti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije nisu podređeni Saveznoj skupštini, vrhovnom zakonodavnom tijelu, tada su regionalne vlade u vertikalnoj potčinjenosti u odnosu na odgovarajuću strukturu izvršne vlasti na razini političkog centra.
Federalizam i općinska vlast
Status općina Ruske Federacije je zanimljiv. Pravno nisu uključene u ruski sustav državne vlasti. Aktivnosti lokalnih parlamenata i upravnih struktura nisu izravno odgovorne nadležnim tijelima na razini regionalnog i političkog centra. Međutim funkcioniranje sustavi lokalne uprave u mnogim ruskim regijama uvelike ovisi o financiranju proračuna koje osigurava središte ili regionalna vlada. Razmotrimo ovaj aspekt detaljnije.
Specifičnosti fiskalnog federalizma Ruske Federacije
Koja su načela fiskalnog federalizma nastala u Rusiji? Gore smo identificirali jedan od njegovih aspekata: mnoge općine ovise o financijskim prihodima ostvarenim na razini regionalnih proračuna i federalnog sustava državnih rezervi. Ali postoje gradovi i područja koja se sasvim sposobno osigurati. Slični obrasci karakteristični su i za subjekte federacije: neki su regije donatora, drugi su subvencionirane političke jedinice.
Kako bi uravnotežile financijsku situaciju između različitih subjekata federacije, ruske su vlasti razvile prilično specifičan proračunski sustav. Što vam s jedne strane omogućuje provedbu ključnih načela ruskog federalizma, naime, jednaka prava regija i njihova neovisnost u određenim političkim nadležnostima, s druge strane, zadržava njihovu vertikalnu podređenost u odnosu na ključne strukture moći na razini političkog centra.
Porezni faktor
Glavni izvor proračunskih prihoda u Ruskoj Federaciji su porezi i pristojbe. Podijeljeni su u tri glavne vrste - saveznu, regionalnu i lokalnu. Međutim, ta klasifikacija ne znači da će ih sastaviti nadležna tijela. Ne, njihov stvarni izračun i nabrajanje provode lokalne strukture Federalne porezne službe. Međutim, nazivaju ih se federalnim, regionalnim i lokalnim, na temelju ciljanja njihovog upisa u proračunski aspekt odgovarajuće razine.
Jesu li subvencije kompatibilne s saveznim modelom?
Najveći porezi su savezni. Oni uključuju, na primjer, porez na dohodak svih građana koji plaćaju, kao i porez na dobit. Ispada da najveći iznos poreza ide saveznom centru? Nije baš tako. U Rusiji je također organiziran prilično specifičan princip poreznog federalizma. U skladu s tim, naknade koje se pripisuju proračunu odgovarajuće razine, ipak se u određenoj mjeri mogu vratiti na razinu regija i općina.To se događa na temelju normi propisanih proračunskim kodeksom Ruske Federacije. Dakle, u nekim slučajevima lokalni proračuni mogu primiti oko 90% poreza koji su savezni ili regionalni u obliku odbitka prema utvrđenim standardima.
Druga stvar je da u mnogim gradovima poduzeća jednostavno ne mogu ostvariti toliki prihod, da se na temelju toga formiraju porezi, pa sukladno tome i odbitci od njih u normama u količinama dovoljnim za potrebe općine ili regije u cjelini. U ovom slučaju, savezni centar imenuje mjere proračunske potpore - potpore, subvencije, ciljani zajmovi itd.
Načela federalizma u proračunskom smislu odražavaju specifičnosti ekonomskog razvoja konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Činjenica je da u Rusiji postoje regije koje su objektivno bolje razvijene od ostalih, a postoje i one koje zaostaju u pogledu ekonomske modernizacije. U SAD-u ova situacija nije tako izražena - razina razvijenosti država u cjelini je usporediva. Stoga američki proračunski model odlikuje veća decentralizacija nego za Rusku Federaciju. Iako subvencije nisu izvanzemaljski fenomen za američke države.
Federalizam u Ruskoj Federaciji: nijanse regionalne politike
Otkrili smo da su principi federalizma u Ruskoj Federaciji u ekonomskom aspektu izraženi u činjenici da je proračunski sustav Rusije, s jedne strane, decentraliziran - regije i općine imaju neovisan financijski sustav. S druge strane, odgovarajuće administrativno-političke jedinice često ne mogu biti u potpunosti neovisne o centru zbog specifičnosti ekonomskog razvoja.
Ali što je s političkim aspektom interakcije između ruskog političkog centra i subjekata federacije?
Situacija je dvosmislena. U razdoblju od 1991. do 2005. godine, glavari podanika federacije birali su stanovništvo regije. U 2005.-2011. Imenovani su političkim centrom. Sada stanovništvo ponovo bira čelnicu regije. Također je moguće da u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije usvoje zakone po kojima će čelnika birati lokalni parlament. Da li je fer reći da regije s većom razinom demokracije imaju izraženiju političku neovisnost?
Tumačenje je važno
Sve ovisi o tome kako tumačite relevantne postupke. S jedne strane, imamo formalni razlog da kažemo da je tijekom izbora šefova regija od strane stanovništva, neovisnost subjekata veća. S druge strane, načela federalizma izražena Ustavom Ruske Federacije sugeriraju da bi, bez obzira na mehanizam za formiranje ključnih mjesta u regijama, razvoj teme trebao biti podložan neovisnom određivanju političkih prioriteta. Odnosno, upravo to kako je izabran šef regije nije odlučujući faktor, ako se pridržavamo dotičnog tumačenja. Glavna stvar je stvarno ispunjavanje njegovih ovlasti. Što se, ako uzmemo u obzir ustavna načela federalizma, čini prilično značajnim.
Treba li Rusiji federalizam?
Prema nekim istraživačima, stvarna neovisnost subjekata federacije u Rusiji moguća je pod uvjetom izraženog ekonomskog suvereniteta. Načelo financijskog federalizma, implementirano u Ruskoj Federaciji, zasad objektivno ne dopušta subjektima federacije da u velikoj mjeri budu neovisni o političkom centru. Međutim, to uopće ne predodređuje poteškoće u organiziranju sustava javne uprave Ruske Federacije. I to na mnogo načina, opet, iz povijesnih razloga: tradicije koje odražavaju funkcioniranje centraliziranog političkog sustava u Rusiji razvijane su neusporedivo duže od federalizma.
Treba li Rusija težiti izgradnji savezne države, približavanjem standarda organizacije političkog upravljanja zapadnim? Odgovor na ovo pitanje, prvo, ovisi o procesima gospodarskog razvoja regija i njihovoj spremnosti da se razvijaju neovisno o subvencijama: gore smo utvrdili da se politički suverenitet ne može ostvariti bez ekonomskog. Drugo, izuzetno je važno da su građani Ruske Federacije spremni za odgovarajuću modernizaciju sustava javne uprave.
Povijesni aspekt državne strukture Rusije
Oba se procesa ne bi smjela odvijati u prisilnom načinu rada.Povijest Rusije više je puta dokazala destruktivnost naglih prijelaza iz jednog sustava političkog organiziranja u drugi. Sasvim je moguće da trenutna geopolitička situacija doprinosi upravo takvom sustavnom napuštanju kursa prema federalnom uređenju zemlje ranom 90-ih. A ovaj put barem neće proturječiti političkoj tradiciji Ruske Federacije koja je, kao što smo utvrdili, povijesno bila unitarna država.
Što se tiče ove teze, postoje prigovori temeljeni na argumentu da je Ruska Federacija multinacionalna zemlja i da će Ruski narodi željeti poseban status. Međutim, opet se vraćamo u povijest.
Jedinstvena tradicija igra značajnu ulogu
Rusko carstvo je bilo jednako multinacionalna država. Popis stanovništva proveden za vrijeme kraljeve vladavine pokazuje da je na teritorijima mnogih pokrajina koja se poklapaju s današnjim nacionalnim republikama postotak autohtonih naroda bio veći nego sada. Samo u sovjetska vremena Rusi, Ukrajinci, Bjelorusi aktivno su im dolazili, donoseći sa sobom elemente istočnoslavenske kulture i njihove jezike. U isto vrijeme, male nacionalnosti u Ruskom Carstvu osjećale su se sjajno u unitarnoj državi.
