Razdoblje vaučera za privatizaciju u Rusiji 1990-ih. bio joj je prvi akord. Ta se faza naziva i „nacionalna“, jer je zbog provjere u zemlji bilo oko 40 milijuna dioničara. Model kupona bio je pun kontradikcija i pravnih nedostataka koji su doveli do neravnomjerne preraspodjele imovine u državi.
ciljevi
1992. - 1994 u Rusiji je provedena vaučerska privatizacija. Ideolozi ekonomskih reformi smatrali su je prvom fazom prijenosa državne imovine u privatne ruke. Oblici, ciljevi, opcije i posebni načini privatizacije definirani su u posebnim dokumentima. To su bili državni programi usvojeni 1992. i 1993. godine.
Oni su proglasili glavne ciljeve privatizacije. Svodili su se na formiranje sloja privatnih vlasnika koji su trebali pomoći vlastima u stvaranju tržišne ekonomije. Vjerovalo se da će vaučerska privatizacija pomoći povećanju učinkovitosti poduzeća. Sredstva dobivena iz ruku građana u blagajnu planirano su utrošiti na razvoj socijalne infrastrukture. Sve gore navedeno trebalo bi pridonijeti procesu stabilizacije gospodarske situacije u Ruskoj Federaciji. Pored toga, kuponska privatizacija mogla bi privući strane investicije, pomoći demonopoliziranju gospodarstva zemlje i stvoriti konkurentno okruženje.
Prema programu, državna imovina podijeljena je u nekoliko skupina. To su bila poduzeća čija je vaučerska privatizacija zabranjena, objekti koji su privatizirani prema odluci ruske vlade. U drugu kategoriju uvrštena su postrojenja koja su predmet neposredne i obvezne privatizacije.
bonovi
Vlada je osigurala četiri metoda privatizacije uz pomoć kojih su državna poduzeća trebala biti u privatnom vlasništvu: trgovački natječaj, aukcija, zakup s mogućnošću kupnje i korporatizacija. Potonja metoda bila je povezana s bonovima. Prema novom zakonodavstvu, svaki je građanin Ruske Federacije stekao osobni račun. Zaslužio je novac koji je platio za privatizaciju državnih poduzeća.
Provjera privatizacije, odnosno vaučer, počela se koristiti u Rusiji početkom 1992. godine. Upravo su državni vrijednosni papiri bili prihvaćeni kao plaćanje udjela u privatiziranoj imovini. Prema zakonu, svaki ruski državljanin imao je pravo dobiti samo jedan vaučer. Ti su vrijednosni papiri imali ograničeno razdoblje valjanosti (3 godine od datuma izdavanja). Svaki je postupak provjere privatizacije nominalna vrijednost jednako 10 tisuća rubalja bez dominacije. Nadalje, kupoprodaja tih vrijednosnih papira proglašena je slobodnom, a njihova stvarna cijena određena je sporazumom stranaka u transakciji. Uoči privatizacije ukupni broj poduzeća u zemlji procijenjen je na 1.400 milijardi rubalja. Na temelju ove brojke utvrđen je broj izdanih vaučera.
mane
Već od samog početka privatizacija u Rusiji postala je kontroverzna. Format je bio nejasan i imao je mnogo pravnih rupa. Pored toga, iako su neke zemlje već imale iskustva s privatizacijom nakon propasti planirane i centralizirane ekonomije, njegova razmjera kao i u Rusiji se nikada ranije nije dogodila. Vlada i Vrhovno vijeće dugo se nisu mogli dogovoriti kako će državna poduzeća biti prebačena u privatne ruke. Povrh toga, lobističke su skupine nastojale zaštititi interese određenih gospodarstvenika i velikih vlasnika utjecale su na prodajni format.
Suština kuponske privatizacije nije se svidjelo glavnim ideolozima izgradnje tržišne ekonomije - Yegoru Gaidaru i Anatoliju Chubaisu. Ipak, 3. srpnja 1991. godine zakon o uporabi registriranih računa ipak je usvojen. Vaučerska privatizacija u Rusiji stekla je mnoge nedostatke, od kojih je najznačajniji ranjivost na korupciju. Zaposlenici poduzeća imali su prednost pri pravu za otkup dionica. Iskustvo je pokazalo da su "crveni direktori" često vršili pritisak na zaposlenike kupovinom čekova i preuzimanjem kontrole nad velikom imovinom. Također su mogli postići potrebne rezultate glasovanja na sastanku dioničara radnog kolektiva.
Napredak privatizacije
Sve faze privatizacije u velikim i srednjim poduzećima stale su u dva koraka. Prvo je bila korporatizacija tvornice ili tvornice i pretvaranje u nova otvorena dionička društva. Organizacijski i pravni oblik poduzeća radikalno se promijenio. Nakon toga uslijedilo je puštanje dionica podijeljeno među zaposlenicima prema njihovim bonovima. To su bili članovi radne snage i vodstva. Također, dio dionica mogao bi pasti u ruke vanjskih pravnih i fizičkih osoba. Udjele ove distribucije određivali su sami radnici. U nekim je slučajevima određeni blok dionica ostao u općinskom ili državnom vlasništvu. Ako se to dogodilo, u takva su društva imenovani predstavnici Ruske Federacije ili njenih podanika.
U svakom su slučaju radni kolektivi na svoj način odlučivali što će učiniti s imovinom - odvojiti pojedinačna poduzeća od njegove strukture ili ih ujediniti u grupe, stvarajući tako velika poduzeća. Oni su postali udjeli i imali su kontrolni udjel. Vjerovalo se da će upravo oni odlučiti sudbinu svojih poduzeća. Bili su zainteresirane osobe (u ekonomskoj teoriji postoji sličan koncept - „dionici“), a nisu bili samo odvojeni ravnodušni promatrači koji su u postrojenju vidjeli samo imovinu. Ipak, učinkoviti poduzetnici iz običnih radnika nisu uspjeli. Pogođeni neprimjerenošću mase novim tržišnim uvjetima.
"Popularna privatizacija"
1992. - 1994 oko 40 milijuna ljudi u Rusiji postalo je dioničarima, a drugi milijun malih poduzetnika. Stoga se pojam „narodne privatizacije“ etablirao u svakodnevnom životu. To se obično naziva prvim razdobljem preraspodjele imovine u Rusiji 1990-ih.
Besplatna raspodjela vaučera bila je učinkovita samo u prvim mjesecima reforme. Ubrzo, postala je jasna nemogućnost procjene stvarne tržišne vrijednosti tih vrijednosnih papira. Pod utjecajem nerazvijenosti tržišnih odnosa i embrionalnog stanja na burzi. Cijena jednog vaučera mogla bi se kretati od nekoliko rubalja do tisuća rubalja, ovisno o konkretnom poduzeću i kontekstu.
kriminalizacija
Obični dioničari gotovo da nisu mogli upravljati poslovima dioničkog društva, iako je formalno imovina bila raspodijeljena ravnomjerno. Pored toga, 1992. godine izvršena je revalorizacija kapitala svih privatiziranih poduzeća. Propust je bio što je provedena bez inflacije. Dakle, posjed je dobio podcijenjenu vrijednost, što je samo olakšalo njegov prijenos u ruke "crvenih direktora" i ostalih upravitelja koji su na vrijeme ostvarili svoj privilegirani položaj.
Zapravo, zbog nedostatka razmišljanja u mehanizmu za prijavu i izdavanje vaučera, različite skupine ljudi našle su se na nejednakim početnim pozicijama u utrci za privatiziranom imovinom. To je vrlo brzo dovelo do kriminalizacije ekonomskih odnosa. Na primjer, tajni i ilegalni prijenosi blokova dionica raznim utjecajnim dužnosnicima postali su učestali, iako nisu imali pravo sudjelovati u kupnji vrijednosnih papira.
Uz ogromne razmjere privatizacije, država od toga jedva ima koristi.U 1993. prihod od komercijalne uporabe općinska poduzeća iznosio je manje od jedan posto svih prihoda riznice. Očekivana strana ulaganja nikada nisu stigla. Strani gospodarstvenici plašili su se donijeti novac na tržište, gdje je vladao "divlji kapitalizam", vladao je zločin, a zakon je bio nemoćan.
rezultati
Ukupno je tijekom razdoblja privatizacije za provjere privatizacije prodano oko 16 tisuća poduzeća. Sredinom 1994., kao rezultat kupoprodajnih transakcija, 70% industrije bilo je u privatnom vlasništvu. Preneseni su i veći dio malih privatizacijskih objekata. Ova kategorija obuhvaća 85 tisuća trgovina, kafića, restorana, itd. Mala privatizacija u većini regija Rusije završila je do kraja 1994. Istodobno je na temelju velikih i srednjih poduzeća nastalo oko 20 tisuća dioničkih društava.
Država je pružila nekoliko opcija za beneficije radnim kolektivima. Većina njih (75%) odabrala je odabir kontrolnog udjela. Vjerovalo se da će ovaj oblik vlasništva pomoći da se izbjegne uspostava vanjske vanjske kontrole nad poduzećima. Ipak, prednosti ove opcije brzo su nestale zbog činjenice da je dionice kupila uprava. Otprilike trećina svih vaučera preprodata je bez ičega koristeći čekovne investicijske fondove (CHIF). Sklopili su ugovore sa 22 milijuna građana (oko 15% ruskog stanovništva). Vaučeri predani CHIF-u praktički nisu dali dividende jer su ove kratkoročne organizacije brzo prestale postojati. Stoga su u pravilu zaposlenici samo na kratko vrijeme postali dioničari. Pored toga, posjedovanje jednog papira bilo gdje i nikad nije učinilo osobu stvarnim suvlasnikom poduzeća.
Kraj razdoblja privatizacijskog vaučera
Glavni rezultat kuponske privatizacije bio je prijelaz sa zapovjedne i administrativne ekonomije na tržišni model. Država je na većini područja izgubila monopol nacionalna ekonomija. Proces velikih razmjera trajao je samo dvije godine. Takvo iznenađenje ne može bez šokova. Nije ni čudo što se reforme s početka 90-ih još uvijek nazivaju "šok-terapijom". Vaučeri su se pokazali učinkovitim sredstvom za uništavanje postojećeg ekonomskog i socijalnog sustava. Uništavanje starih temelja nije moglo biti praćeno ekonomskim rastom.
Po završetku faze privatizacije u zemlji su se pojavili privatni vlasnici, ali gotovo nitko ih nije mogao pripisati odgovornim i učinkovitim poduzetnicima. Novi vlasnici koji su otkupili tvrtke za ništa nisu mogli doći "sa strane", a nemaju pojma o stvarnostima industrije. Poduzetnici su često brinuli samo o tome da zarade, dok im kvaliteta usluge i proizvodnje uopće nije smetala. Naravno, bilo je izuzetaka, ali u Rusiji se nije pojavila fundamentalno nova i značajna klasa vlasnika zapadnog stila i nisu se mogli pojaviti u tako kratkom vremenu.
U ljeto 1994. godine započela je nova faza privatizacije - monetarna. Morao je otkloniti nedostatke i ispraviti pogreške koje su počinjene prilikom izdavanja i prodaje vaučera. Vlada se nadala da će plaćena privatizacija voditi poduzeća učinkovitim i odgovornim poduzetnicima. Zatim slijedi aukcije kolaterala, koja je, između ostalog, cementirala pojavu novog sloja oligarhije.
kritika
Svi oblici privatizacije, uključujući vaučer, kritizirani su i u 90-ima i sada. Jedna od najčešćih tvrdnji je optužba za prebrzo prenošenje imovine u privatno vlasništvo. Zapravo se privatizacija u Rusiji odvijala bez ikakvih priprema državnih institucija i uz uzdrmanu zakonodavnu osnovu. Drugo, nakon podjele imovine savezna vlada primjetno je oslabila. Došlo je do erozije javnog reda, počeo je rast korupcije.Treće, klasa stvarnih vlasnika nije se pojavila. Gotovo sva privatizirana imovina prenesena je novim vlasnicima lopovima i beskrupuloznim metodama.
Svemu tome je pridonijela zlobnost mehanizama vaučera. Reformatori su nastojali što brže raskinuti s komunističkom prošlošću, što je dovelo do tužnih posljedica. Drugi kritičari jednostavno krive inicijatore ekonomske transformacije za zločin i zavjeru s gospodarstvenicima koji su bogatstvo napravili obmanjujući obične građane.
Je li postojao alternativni program privatizacije? Kritičari često kažu da bi se to trebalo dogoditi polako, kako su se pojavile tržišne institucije. Kako bi se iskreno podijelila sovjetska ostavština, predloženo je proširiti državnu kontrolu nad privatiziranom imovinom. U posljednjih nekoliko godina, SSSR je mnogo raspravljao o modelu zakupa s pravom otkupa. Ova metoda mogla bi učinkovito zamijeniti ep s bonovima, ali nije adresirana.
Zaštita odabranog tečaja
Politike Gaidara i Chubaisa imaju svoje zagovornike. Govoreći o nemogućnosti postupnih reformi, oni često apeliraju na tešku situaciju u kojoj se ekonomija našla kada je započela vaučerska privatizacija. Višegodišnji planovi, petogodišnji planovi, proračunske neravnoteže, napuhani vojno-industrijski kompleks u sovjetsko doba doveli su do toga da je potrebno hitno poduzeti mjere. Bez trenutnog restrukturiranja gospodarstva, zemlja se mogla suočiti s opasnošću gladi, socijalne napetosti i, u najgorem slučaju, građanskog rata. Zato su reformatori, koji su imali stvarnu vlast krajem 1991.-1992., Odlučili iskoristiti vaučere, iako su i Gaidar i Chubais u početku bili pristaše plana postupne privatizacije koristeći uobičajeni novac.
Još 1987. godine usvojen je Zakon o državnom poduzetništvu SSSR-a. Bio je to značajan dokument. Zabilježio je stvarnu neovisnost radnih kolektiva tvornica (i zapravo direktora) od države. Kasnije se taj fenomen nazvao "spontana privatizacija". Taj eufemizam sakrio je prijenos imovine u ruke onih u čijim je rukama bio u vrijeme donošenja zakona. Kada je započeo početak kuponske privatizacije, moć nove Rusije više nije imala utjecaja na živote mnogih poduzeća koja su formalno još bila u državnom vlasništvu, ali su u stvari već postala baština „crvenih direktora“.
Drugi važan zakon, donesen još u sovjetsko vrijeme 1988., bio je Zakon o zadružnim aktivnostima. Ovaj dokument sugerirao je kako povoljno i legalno oduzeti državnu imovinu. Poduzeća su stvorila zadruge koje su se počele baviti najučinkovitijim aktivnostima svojih tvornica, tvornica itd. Njihove su glave koristile dobit između svog tržišta i ukupnih državnih cijena. Razlika se nastanila u džepu direktora - stvarnog vlasnika zadruge. Stoga je provedba vaučerske privatizacije samo učvrstila one narudžbe koje su već postojale u posljednjim sovjetskim godinama gospodarskog kaosa i devastacije.
