מרכזים רב-פונקציונליים המספקים שירותים ממלכתיים ועירוניים (MFC) החלו להיפתח ברוסיה בשנת 2010. בשלוש השנים האחרונות תהליך זה פעיל במיוחד. על פי נתוני משרד הפיתוח הכלכלי, כיום ישנם יותר מ- 2.5 אלף מרכזים ויותר מעשרת אלפים משרדי MFC במדינה. הרשת כלל לא רק ערים גדולות, אלא גם יישובים קטנים. הרשויות אומרות כי לכ- 94% מתושבי המדינה יש אפשרות ליצור קשר עם סוכנויות ממשלתיות באמצעות שירות "one-stop shop". והרוסים משתמשים בהזדמנות זו באופן פעיל - רק במוסקבה כ 70-80 אלף איש מקבלים שירותי MFC מדי יום.
מהם מרכזים רב-פונקציונליים
מרכז רב-פונקציונלי לאספקת שירותים ממלכתיים ועירוניים הוא מוסד שהוא הקשר בין רשויות מדינה או עירוניות לתושב רגיל במדינה. הפרויקט נוצר במטרה להקל על הרוסים גישה לשירותים של סוכנויות ממשלתיות שעשויות להידרש במצב חיים נתון. מערכת מרכזים נרחבת מאפשרת לאזרח לקבל שירות בסמוך למקום מגוריו וללא תורים. בנוסף, עם הבעיה שלו הוא לא הולך לפקיד קשה אלא לעובד ידידותי במרכז רב תכליתי. כתוצאה מכך, לא רק הזמן נחסך, אלא גם עצבים, מכיוון שאיש מאיתנו לא אוהב לפנות לרשויות.
הניסיון העולמי מראה כי יצירת שירות אחיד מגדילה באופן משמעותי את היעילות של תהליך קבלת שירותי גופי מדינה על ידי אזרחים. תוצאות המחקרים הסוציולוגיים מראים כי הבעיות הנפוצות ביותר שאנשים נתקלים בהן בעת פנייה ל"רשויות הרשמיות "הן:
- תורים
- הצורך ליישם שוב;
- הצורך להגיש חבילת מסמכים רחבת היקף שצריך לאסוף על ידי ביקור במקרים אחרים;
- תהליך מאורגן בצורה גרועה של יידוע המבקרים על שירותי הגוף.
הפיתרון לכל הבעיות הללו הוא הצגת השירות "one-stop-shop". כעת אדם אינו זקוק לריפוד סף של כמה מוסדות, מכיוון שכל הנושאים נפתרים במקום אחד - ב- MFC. כתובות, טלפונים ואופן פעולתם של המרכזים ניתן למצוא באתרי האינטרנט הרשמיים שלהם ובפורטלי השירותים הציבוריים של כל אזור.
כיצד מאורגנת עבודת ה- MFC?
שירות "חלון יחיד" מרמז על כך ששירותיהם של גופים ממלכתיים בכל הרמות - פדרליות, אזוריות ועירוניות - נמצאים במקום אחד. במקביל, מרכזים ומחלקות רב-פונקציונליות מקיימים יחדיו בינם לבין עצמם על בסיס הסכמים שחתמו. הם מכסים את הנוהל להחלפת מסמכים ומידע, מועדים לביצוע נהלים ואחריות כל המשתתפים בתהליך.
בפועל זה עובד בצורה מאוד פשוטה - אדם פונה בבעייתו למרכז כמתווך. הדוגמא הנפוצה ביותר היא שהמבקר זקוק לשירותיו של "משרד דרכונים" (נחוץ תמצית מתוך ספר הבית או עזרה דומה). ה- MFC דרך מערכת המידע פונה לרשות המתאימה, מזין את נתוני הלקוח ומפיק את המסמך הדרוש. דוגמא נפוצה נוספת היא רישום (רישום). יחד עם זאת, כמובן, לא תנהל ביקור אחד. ה- MFC מקבל את מסמך האזרח ומעביר אותו ליחידה המתאימה של שירות ההגירה, שם מתבצע הרישום.בתוך התקופה שנקבעה, המסמך מועבר חזרה ל- MFC, משם האזרח יכול לאסוף אותו. כשהוא פונה למרכז הרב-תכליתי לאספקת שירותים עירוניים ל"רישום ", אדם מקבל תוצאה לאחר כשבוע, בעוד שהוא פטור מהצורך לבקר באופן אישי ב- FMS.
לאילו רשויות ניתן ליצור קשר דרך שירות "חלון יחיד"
צו של ממשלת רוסיה מס '797 מיום 27 בספטמבר 2011 קבע רשימת שירותים שניתן לארגן במרכזים רב-פונקציונליים. הפונקציות של ה- MFC כוללות ארגון שירותים הניתנים על ידי הגופים והשירותים הבאים:
- משרד הפנים (MVD) - מתן מידע על נוכחות (היעדר) של עבר פלילי, על עובדה של תביעה פלילית או סיומה, על עבירות מנהליות בתחום כללי התעבורה.
- שירות ההגירה הפדרלי (משמש כחטיבה במשרד הפנים מאז 2016) - קבלת והנפקת מסמכים לרישום במקום המגורים או השהייה (כולל רישום זרים וחסרי אזרחות), הנפקת דרכון כללי, קבלת מסמכים לדרכון בינלאומי (בזמן שהות ה- MFC אינו מנפיק דרכון במלואו, אלא מקבל מסמכים בלבד, כלומר, אדם יצטרך להגיע באופן אישי לדרכון ל- FMS).
- קרן פנסיה - רישום אזרחים, הנפקת תעודה להון לידה ושיקול בקשות לסילוקם, קבלת בקשות להטבות או דחייתם, קבלת בקשות להעברת קרן פנסיה שאינה מדינה, קבלת בקשות להקמת פנסיה והשלמתה, הודעה על מצב חשבון הפנסיה, על עזרה סוציאלית, על חקיקת פנסיה ועוד ועוד.
- שירות ההוצאה לפדרלי הפדרלי (FSSP) - מידע על זמינות הליכי אכיפה ביחס לאזרחים וישויות משפטיות.
- משרדי רישום אזרחי - רישום וגירושין, רישום לידתו של אדם ומותו, הנפקת תעודות ותמציות.
- Rosreestr - רישום זכויות בנדל"ן ועסקאות עימם, רישום קדסטרלי, מסירת מידע מפנקס הנדל"ן וקדסטרה.
- הסוכנות הפדרלית לניהול נכסים - אישור ראשוני והספקת קרקעות (עם וללא מכרז), הנפקת תמציות מפנקס הרכוש הפדרלי.
בנוסף, גופים מנהלים אזוריים ורשויות מקומיות (ממשלות) יכולים לספק שירותים ציבוריים באמצעות ה- MFC, שרשימתם כוללת יותר מ -70 פריטים. הם כוללים מגוון רחב של שירותים בתחום המשפחה והילדות: תור למקום בגן ילדים, התייחסות לנושאי אימוץ ילדים, צבירת גמלאות ואמצעים נוספים לתמיכה במשפחות גדולות. בנוסף, ניתן לעבור דרך ה- MFC קריאות של מדדי חשמל וחשמל, להירשם לבורסת העבודה, ליזום את התהליך הוצאת היתרי בנייה או פיתוח מחדש של הדירה ותקבל הרבה שירותים שונים. ישנם MFCs המסייעים בקבלת רישיונות, אישורים להתקנת מבני פרסום, כרטיס ציד וכן הלאה.
כיצד MFCs יכולים לעזור ליזמים
הפונקציות של ה- IFC יכולות להיות שימושיות עבור אנשים שהם או עומדים להתחיל בפעילות יזמית. בין היתר, הם יכולים לפנות לרשויות הבאות:
- שירות המס הפדרלי (FTS) - רישום של אנשים כיזמים פרטיים וחוות איכרים, מתן מידע מרשומי מדינה פתוחים שונים (משלמי מיסים, ישויות משפטיות, יזמים, נפסלים), קבלת בקשות לתעודת מס, יידוע אזרחים בנושאי מס. חקיקה.
- Rospotrebnadzor - הגשת התראות על ידי יזמים העוסקים בפעילויות מסוגים מסוימים;
- הקרן ביטוח סוציאלי - קבלת דיווח, רישום ורישום הרשמה של יזמים הפועלים כמבוטחים.
שירותי ממשלה וקצת יותר
שירותם של מרכזים רב-פונקציונליים אינו עומד במנוחה - החקיקה מספקת הזדמנויות להרחבת סמכויותיה. המשמעות היא שרשימת השירותים תורחב. לדוגמא, מסוף 2016 ניתן יהיה להחליף רישיון נהיגה ב- MFC או לשחזר אותו במקרה של אובדן (כעת הדבר אפשרי רק במשטרת התעבורה). בנוסף, משרד הפיתוח הכלכלי מדבר על כניסתה הקרובה של הזדמנות ניסיונית לאוכלוסייה לקבל דרכון בינלאומי ב- MFC מבלי לבקר ב- FMS.
בנוסף, משרד הפיתוח הכלכלי ממליץ לשירותים לפתח שירותי תמיכה אשר יהפכו את הטיפול בלקוחות לנוח לחלוטין. לדוגמה, התקנת כספומטים, מסופי תשלום ומכונות העתקה, מתן שירותים משפטיים ונוטריונים וכן גישה לאינטרנט.
הבדלים בפעילות MFC לפי אזור
עד כה, שירות "חלון יחיד" בכל אזור מספק מערך שירותים משלו. בחלק מה- MFC's האזוריים (מוסקבה, סנט פטרסבורג) ניתנים שירותים רבים יותר מאשר ביישובים קטנים יותר. בנוסף, בתוך אותה עיר, יחידות שירות שונות עשויות לספק שירותים השונים בסט שלהם. הפופולרי שבהם, כמו רישום או קבלת תעודות, מתבצע ברוב המחלקות. שירותים "צרים" נוספים, למשל ייעוץ בנושאי פנסיה ומיסים, רישום אזרחים זרים, אינטראקציה עם יזמים ואחרים, מיושמים רק בחלק מהמשרדים והמרכזים.
המובילה מבחינת מספר ה- MFCs היא מוסקבה: נוצרו בעיר 163 נקודות שירות לקוחות על פי מערכת "חלון יחיד". במרכזי השירותים הציבוריים של מוסקבה למבקרים מוצגת רשימת השירותים הציבורית המלאה ביותר, בנוסף הם מתרחבים כל הזמן. לדוגמה, לאחרונה, על פי ראש העיר סרגיי סוביאנין, נודע כי בקרוב תוכנן ניסוי לרישום הפנסיות ב- MFC.
בירת התרבות של רוסיה נמצאת מעט מאחורי מוסקבה מבחינת מספר ה- MFCs - בסנט פטרסבורג יש 58 מוסדות כאלה. עם זאת, כדאי לקחת בחשבון שאוכלוסיית העיר קטנה פי 2.5 מאשר במוסקבה. לכן, בשתי הערים הגדולות ברוסיה, הכיסוי של תושבים עם מרכזי שירותים ציבוריים זהה בערך - עבור 70-80 אלף תושבים יש מרכז או משרד אחד של ה- MFC. סנט פטרסבורג, כמו מוסקבה, מספקת לתושביה את מגוון השירותים הציבוריים הרחב ביותר שניתן להשיג משירות "one-stop shop".
בנוסף, המנהיגים במספר המרכזים הם אזורי רוסטוב וולגוגרד, וכן שטחי קרסנודאר.
כמה מהר אוכל לקבל שירותים ב- MFC
לכל שירות ציבורי יש תאריך יעד סטטוטורי לביצוע, שלרשויות אין זכות להפר. לדוגמה, לרישום במקום המגורים (שהייה), תקופה זו היא 3 ימים מרגע קבלת המסמכים על ידי רשות הרישום (שירות הגירה). הפונקציות של ה- IFC כוללות העברת מסמכים למבנה המדינה המתאים, הדורש זמן נוסף. לרוב זה לא יותר מיומיים שלושה. לפיכך, המונח למתן שירותים אינו עולה משמעותית, אך רמת הנוחות עבור הלקוח היא הפוכה.
לדברי המרכזים עצמם, כמעט ואין תורים. לדוגמה, במוסקבה יותר מ -15 דקות מצפות לקבל רק 1% מלקוחות MFC. שעות העבודה במוסדות של ערים שונות מוגדרות באופן שהמבקרים יכולים להשתמש בשירותיהם לאחר שעות העבודה. יש משרדים העובדים עד 21:00, כמו גם בשבתות. ובבירת רוסיה הלכנו עוד יותר - כאן המרכזים פתוחים משעה 8:00 עד 20:00 כל יום, שבעה ימים בשבוע. כדאי לשים לב שכדי לקבל שירותים מסוימים עליכם לקבוע פגישה מראש דרך אתר MFC.
תקנה משפטית
פעילויות ה- MFC מוסדרות על ידי החוק הפדרלי מס '210-FZ מיום 27 ביולי 2010. הוא קובע עקרונות הארגון שירותים, זכויות וחובות של המרכזים עצמם וכן גופים ממלכתיים מבחינת שיתוף פעולה עם ה- MFC. השירותים הציבוריים מבוססים על הסכמים על אינטראקציה של גופים זה עם זה ועם השירות "one-stop shop". בהתאם לחוק זה, הרשויות העירוניות והמדיניות מחויבות לספק ל- MFC את המידע הדרוש, כמו גם גישה למערכות מידע המכילות מידע כזה.
כללים ספציפיים יותר לארגון ותפעול של חטיבות MFC נקבעים בצו הממשלה מס '1376 מיום 22 בדצמבר 2012. הוא מגדיר את הדרישות הרגולטוריות המינימליות לפרמטרים כמו תמיכה חומרית ותמיכה טכנית של ה- MFC, מצב ההפעלה, מיקום, אזור המרכז (המשרד), מספר החלונות וכמה אחרים. נושא האינטראקציה של המרכזים עם גורמים ממלכתיים ועירוניים והליך כריתת הסכמים מודגשים בצו הממשלתי הנ"ל מס '797. מסמך זה מגדיר גם את רשימת השירותים הנמכרים דרך מרכזי ומשרדי השירות "חלון יחיד".
את הפרויקט ליישום ופיתוח שירות של מרכזים רב-פונקציונליים מוביל משרד הפיתוח הכלכלי של רוסיה. העובדה שמשרדי שירות חדשים של MFC נבנים ויוצרים מנוטרת על ידי הרשויות האזוריות והרשויות המקומיות. לאזורים מופקדים לפתח את רשת המרכזים בעיקר על חשבונם, אך הם יכולים, במידת הצורך, לקבל סיוע מהתקציב הפדרלי.
שם MFC חדש: "המסמכים שלי"
בשלוש השנים האחרונות משרד הפיתוח הכלכלי פיתח באופן פעיל את פרויקט IFC - כתובות האוגדות החדשות הופיעו כעת במפות של ערים רוסיות. בסוף 2014 התברר כי ה- MFC צריך לשנות את שמו. מאז החלה מיתוג מחדש של מערכת המרכזים הרב-פונקציונליים - השירות נקרא "המסמכים שלי". תחת שם זה נפתחים משרדים חדשים ומתפקדים משרדים ישנים. שירות "חלון אחד" המעודכן פועל תחת המוטו "לכל המקרים." אוצר הפרויקט, משרד הפיתוח הכלכלי, פיתח תקן יחיד למתן שירותים לכל מרכזי ומשרדי המדינה, לא משנה באילו אזורים הם נמצאים. מהמחלקה אומרים כי הציבו לעצמם את המטרה ליצור שירות ידידותי מאוד ומכוון ללקוחות שיכול להפוך לעוזר אמין בתהליך התקשורת עם סוכנויות ממשלתיות ולהקל על קבלת מגוון רחב של מסמכים.
תוכניות עתידיות
כיום, פונקציות ה- MFC מתרחבות כל העת. תוכניותיו של משרד הפיתוח הכלכלי להכניס בהדרגה את מלוא התמיכה של אדם לאורך חייו. וליתר דיוק, במצבי החיים הבאים:
- בלידת ילד;
- בעת שינוי מצב משפחתי - חתונה או גירושין;
- בעת שינוי שם או שם משפחה;
- בעת שינוי מקום המגורים או השהייה;
- כשאתה פותח עסק משלך (IP רישום);
- בעת רישום חלקת אדמה, בניית בית או קניית דירה;
- במידת הצורך, שחזר מסמכים עקב אובדנם;
- עם פרישה;
- במותו של אדם אהוב;
- במקרים רבים אחרים.
אלה הם הרגעים בחיים שבהם חשוב במיוחד לאדם שלא יסיח את דעתו בענייני "נייר", אלא להתמודד עם המצב במהירות האפשרית.
אם תוכניות המחלקה עתידות להתגשם, אולי הזמן לא רחוק כשרוסי רגיל לעולם לא יפגוש גורם אחד בחייו. אך ברצינות, אי אפשר להתעלם מההשפעה החיובית של פעילויות המרכזים. הרבה בני ארצם מזמן הספיקו להעריך את עבודת ה- IFC. מהביקורות שהם משאירים, באופן כללי, עולה כי חידוש זה מועיל מאוד. כן, כדאי להכיר בכך שעד כה לא הכל מושלם. ומרכזי שירות ומשרדים רבים אינם מסוגלים לספק מגוון רחב של שירותים.אך עליכם לקחת בחשבון את העובדה ש"החנות האחת סטופ "הרוסית עדיין בחיתוליה. ועבודה לפיתוחו ושיפורו טרם הושלמה.
