גורמי שחיתות: מושג, סוגים. להילחם נגד שחיתות

גורמים פוגעים, שדוגמאות אלה יינתנו במאמר, מייצגים תנאים מסוימים שיוצרים הזדמנות עבור גורמים רשמיים לעבור על החוק. הרבה זמן היו דיונים עליהם בקהילה המדעית. לרוב, הדיון נערך על ידי נציגי תחום ההליך הפלילי וקרימינולוגים. עם אימוץ החקיקה המיוחדת, הוכנסו גורמי שחיתות חוקיים לנוהלי הרגולציה. הבה נבחן אותם ביתר פירוט.

שחיתות

במדינות עם מערכת משפט מפותחת, מקרים של העשרה לא חוקית על ידי פקידי ממשלה אינם נדירים. זה נקרא שחיתות. ישנן מספר הגדרות לכך. במילון אוג'גוב, למשל, השחיתות מתפרשת כשחיתות מוסרית של פוליטיקאים ופקידים, המתבטאת בהעשרה בלתי חוקית, גניבה, שוחד ואינטראקציה עם מבנים עברייניים. עבור מדינות עם מערכת משפט לא מפותחת, כמעט ולא ניתן ליישם הגדרה כזו. זה נובע מהעובדה שבמדינות כאלה גניבת בעלי תפקידים היא חוקית למדי, תוך שימוש בפערים קיימים בכללים.

רקע

זה נחשב די שכיח שראש המינהל או חבר ממשלה הוא גם יזם. באופן רשמי, במקרים כאלה, בעלי העסקים הם קרובי משפחתו. אם החוק אינו אוסר, למשל, בן / בת זוג של פקיד להיות יזם, אז למעשה הפקיד מספק שירותים לעצמו. דוגמא נוספת לשחיתות היא שרירותיות בתחום הכוח. שיאו ברוסיה נחגג בראשית שנות האלפיים. שוחד פועל גם כביטוי לשחיתות. בשנים של ברית המועצות מצגות קטנות לספקים, מוכרים וגופים אחרים היו בסדר הדברים. זה היה מאפיין מובחן בחיי האזרחים הסובייטים ועבודתם של מפעלים. לדברי מומחים, גודל השוחד הקטן בברית המועצות היה גדול יותר מאשר כיום ברוסיה. בינתיים, רמת השחיתות הכללית הייתה נמוכה משמעותית. הרבגוניות והמורכבות של הפקרות בבירוקרטיה היא שלמעשה ישנם שני כיוונים.

שחיתות קטנה וגדולה הן תופעות שונות שביניהן אין תלות הדדית קרובה. בעידן ברז'נייב, בלי שום הצעה, היה קשה להשיג מוצר נדיר. בעניין זה, רכשנים עבדו כמעט בכל המפעלים, ששיחדו פקידים להשיג משאבים או טובין מסוימים. אפילו אזרחים מן השורה נאלצו להביא מתנות קטנות: אינסטלציה לתיקונים, רופא - לטיפול טוב וכן הלאה. יתרה מזאת, במהלך שנות ברית המועצות, השחיתות הגדולה כמעט לא נעדרה. ברוסיה המודרנית המצב שונה במקצת. לאחרונה גניבים גורמים גדולים תוך שימוש בכוחם ובפערים בחוקים. כל זה משפיע לרעה על דירוג המדינה. למרות אימוץ החקיקה נגד השחיתות, מדי פעם מתעוררות שערוריות במדינה הקשורות לשרירותיות של גורמים רשמיים. השחיתות הקטנה נעדרת כמעט כיום במדינה. נכון לעכשיו, אין צורך לתת שוחד לספקים, מנהלי חנויות ועובדי החברה. בינתיים, המדינה פיתחה מערכת של גורמים מושחתים התורמים לשרירותיות גדולה.

מסגרת רגולטורית

בחוק הפדרלי, אשר הוראותיו הסדירו את המאבק בשחיתות, לא הצביעו באופן ישיר על תנאים שיכולים להפר את החוק. מעשה הרגולציה מגדיר אמצעי מניעה מיוחדים. ביניהם יש בדיקה נגד השחיתות. במרץ 2009 אושרו מייד 2 גזירות ממשלה. הראשון הסדיר את הכללים לבחינת מעשים נורמטיביים ומסמכים אחרים לזיהוי הוראות המעוררות סיכוני שחיתות. הצו השני אישר את המתודולוגיה לביצוע בדיקה זו. לראשונה זוהו גורמים מושחתים.

תכונה

גורמים משחיתים פועלים כתוצאה מיישום נורמות שאינן עולות בקנה אחד עם החוק. הם תורמים ליצירת תנאים לשימוש לרעה בסמכות הן במקרים בודדים והן באופן שיטתי. במהותם, האפיון שלהם מצביע על כך שנושאי קבלת הכללים משתמשים לעיתים קרובות בדפוסים העוברים מאחד לשני. ניתן לכנות גורמי שחיתות מבחינת הטכנולוגיה המשפטית ליקויים במעשים ותקנות במובן זה שנוצרים התנאים לפקידים להפיק תועלת פסולה.

ספציפיות של מושגים

במינוח נבדלים גורמי שחיתות הפועלים כפגם בנורמה. המתודולוגיה, שאושרה על ידי צו מס '196, קובעת כי הם מכירים בהוראות של פרויקטים העלולים לתרום להפרות של החוק ביישום מסמכים, ויכולים להוות גם בסיס ישיר לפרקטיקות פוגעניות או ליצור תנאים ללגיטימיות של מעשים, לעורר או לאפשר להם.

סיווג

גורמים משחיתים כוללים מספר מאפיינים ייחודיים. ראשית, הם אך ורק הוראות מסמכי רגולציה ופרויקטים שלהם. לתוכן שלהם יש גם פרטים מסוימים. בהתאם לכיוון, נבדלים הסוגים הבאים של גורמים המניבים שחיתות:

1. קביעת היקף סמכות רחב באופן בלתי סביר עבור ישות המיישמת את הכללים.
2. מתן דרישות לא וודאות לארגונים ולאזרחים.
3. קביעת אפשרות ליישום בלתי סביר של חריגים קיימים לכללים.
4. מתן קשים למילוי דרישות לגורמים משפטיים ולאזרחים.

יש לומר שבפועל כל שילוב ביניהם אפשרי. תנאי המפתח הוא שהם, ביחד או לחוד, הם מהווים סיכוני שחיתות.

סתירות בנורמות

בהתאם לחוק מיום 17 ביולי 2009, לא רק הוראות בפרויקטים, אלא גם במעשים משפטיים שאושרו כבר הם גורמים מושחתים. בהקשר זה, חשוב מיסודו להתייחס לא רק לתקנים עתידיים, אלא גם להיות מסוגלים לערוך בחינה של מסמכים קיימים ותקפים. יחד עם זאת, אי אפשר שלא לציין הבדלים מסוימים בהוראות החוק ובגזירת הממשלה מיום 5 במרץ, 2009. באחרונה גורמי השחיתות הם קטגוריית המפתח. הם מחולקים לקשורים:

1. הפעלת סמכויות של סוכנות ממשלתית או מוסד שלטוני מקומי.
2. נוכחות פערים בתקנים.

הגזירה מדגישה גם גורמים מערכתיים. בהתאם לחוק הפדרלי, מוגדרות קטגוריות הקובעות עבור גורמים המיישמים את הכללים מרווח הערכה רחב באופן בלתי סביר או אפשרות לשימוש בלתי חוקי בחריגים לכללים, כמו גם דרישות מכבידות, קשות למילוי או מעורפלות עבור ישויות משפטיות ואזרחים. לפיכך, החוק אינו מכיל שני סוגים של גורמים. הבדל משמעותי ניתן לראות בקביעת כיוון התנאים. כך, על פי הגזירה, גורמים תורמים לכך שפקידים מבצעים מעשים מושחתים, יכולים להפוך לבסיס של נוהג כזה, ליצור סביבה חיובית ללגיטימיות של מעשים כאלה, לעורר או לאפשר אותם.על פי החוק, הם רק מהווים את התנאים המתאימים. כתוצאה מכך, ישנה צמצום ההבנה של גורמים מושחתים. זה בעיקר בגלל אי-הכללת מינוי כזה כיצירת לגיטימציה. כמובן, ניתן לנטרל את ההיצרות הזו על ידי פרשנות מיוחדת להוראות או על ידי קביעת הנורמה הרלוונטית בצו ממשלתי.

מאפייני בידול

הקצאת גורמים מושחתים בשלוש קבוצות נחשבת לתנאי מאוד. סיווג הכרחי לא רק לצורך השיטתיות שלהם. בעזרתו, המאבק בשחיתות הופך ליעיל יותר, אמצעי מניעה משיגים את מטרתם. במהלך בחינת מסמכי רגולציה, יש לבצע בדיקה לקיומם של תנאים לפעולות בלתי חוקיות ברצף שאומץ בסיווג. החלוקה לקבוצות מבוססת על שלוש אפשרויות עיקריות של סטיית יישום נורמות. בפרט מדובר על:

1. ליקויים ביישום או קביעת סמכותם של גופים ממלכתיים, שיפור הסלקטיביות ושיקול הדעת המינהלי, וכן עידוד פעולות השחיתות שאומצו על ידי הרשויות.
2. פערים להסדרת יחסי ציבור המתמלאים בחוקי עזר או מסמכים ניהוליים בנפרד.
3. התנגשויות כסתירות מערכתיות בין התקנות. הם מספקים הזדמנות ליישומי יישומים לבחור נורמות.

הפעלת סמכות לא חוקית

גורמי שחיתות הקשורים אליו מרמזים על רוחב יכולת שיקול הדעת. במקרה זה, דרישות מופרזות בנושא ליישום יכולותיו החוקיות. גורמים אלה כוללים שימוש לרעה בזכויות של המבקש, תיקון סלקטיבי שלהם, חופש מוגזם של קביעת חוק העזר, אימוץ פעולות בנושאים שאינם בסמכותו של הפקיד, מילוי פערים בחקיקה על ידי אישור המסמך על ידי הגוף המבצע.

קרן למניעת שחיתות

בשנת 2011 הקים אלכסיי נוואלני ארגון ללא מטרות רווח, בו אוחדו כל הפרויקטים שלו. FBK גובה כספים לפעילותה, ואילו תרומות אנונימיות אינן מתקבלות. עד 2014 כללה הקרן נגד השחיתות כ -30 איש. על פי דבריו של V. Ashurkov, מייסדי FBK ארגנו תמיכה כספית בפרויקט RosPil, וצברו ניסיון בגיוס כספים שקוף וציבורי. סכום גדול למדי התקבל לחשבון Yandex Money. היא הבטיחה את עבודת הפרויקט במשך שנה. יחד עם זאת, יוצרי ה- FBK עסקו באופן שוטף בכדי למשוך כלכלנים ועורכי דין מוכשרים. משימותיהם כללו חיפוש ודיכוי של תוכניות שחיתויות בתחום הרכש הציבורי. ההנחה הייתה כי מומחים יעבדו על בסיס חוזי. זה יאפשר להשיג ערבויות מסוימות שנעדרות במסגרת תוכנית השיתוף עם מתנדבים. מנהל הקרן הוא רומן רובנוב.

מטרות FBK

האסטרטגיה של הקרן גובשה על ידי V. Ashurkov. לדבריו, עבודת FBK מכוונת להפעיל לחץ על הרשויות להתחיל טרנספורמציות פנימיות. במקביל, יש לבצע פעילויות בשני כיוונים. ראשית, העבודות מתמקדות ביצירת תנאים מקומיים בהם הממשלה תחוש לחץ. הכיוון השני כולל הקמת מערכת ממשל אלטרנטיבית אמיתית. כפי שציין נאבאלני עצמו, משתתפי ה- FBK שואפים ליצור תקן חדש לשקיפות הגבייה והוצאות הכספים העוקבות אחר כך.