מושג השירות העירוני, עקרונות ומעמד משפטי. החוק העירוני

מערכת השירות העירונית נחשבת למוסד חברתי-משפטי מורכב. זה כולל קבוצה מסוימת של נורמות. החוק העירוני קובע איסורים, הגבלות, הזדמנויות משפטיות, אחריות, חובות פקידים. זה גם קובע את סדר המוצא ואת עילות סיום הקשר הרלוונטי. הבה נבחן ביתר פירוט את מושג השירות העירוני.

מאפיין כללי

החוק העירוני משמש כמנגנון ליישום משימות ותפקידי הרשויות המקומיות. כדי להשיג את היעדים שנקבעו למכון, משתמשים בידע בתחומים שונים. ביניהם, בפרט, משפט מנהלי, כלכלה, מדעי המדינה, סוציולוגיה ואחרים. על בסיסם נוצרת התיאוריה הכללית של המכון הנבדק. מושג השירות העירוני משקף את התכונות המשותפות הגלומות בתחום זה בכל מדינה מפותחת. במידה רבה המכון משולב במנגנון המדינה. במסגרת הקשר המתהווה מבוצעות פונקציות שונות. לכולם יש משמעות לאומית. בסופו של דבר, השירות העירוני מתפקד תחת שליטת מכשיר הכוח המרכזי. במקרה זה הפונקציות מבוצעות אך ורק על ידי אנשי מקצוע.

מושג השירות העירוני

ראשית יש לציין כי פעילות זו מתבצעת באופן שוטף. מושג השירות העירוני מתגלה באמצעות תוכנו, יעדיו ומטרותיו. הם, בתורם, מוגדרים במעשים נורמטיביים המסדירים את תפקוד הרשויות המקומיות. המטרות העיקריות של המכון הנדון כוללות:

1. מתן שירותים חברתיים יעילים.
2. השימוש הרציונאלי במשאבים אנושיים, טבעיים, כלכליים של משרד הביטחון באמצעות ארגון עצמי של עמותות מקומיות ומינהל מקצועי.

ביצוע הפונקציות שלהם, כל אחד רשמית נושא באחריות למדינה והוא אחראי על האוכלוסייה. השירות העירוני פועל בהצלחה ברמות נמוכות יותר של ממשל עצמי, ומגלה עצמאות בקבלת החלטות. הפרטים של משימות המכון נקבעים על ידי מטרתו. זה מורכב בהבטחת יישום הסמכויות של הרשויות המקומיות, אשר מוקנות לגופים הרלוונטיים עם פעולות רגולטוריות פדרליות כדי לפתור סוגיות בעלות משמעות טריטוריאלית.

המשימות

השירות העירוני בפדרציה הרוסית מתפקד להבטיח מימוש חירויות וזכויות של אזרח ואדם בשטח מחוז מוסקבה. משימה זו היא בראש סדר העדיפויות, כפי שהיא מעוגנת בחוקה של הפדרציה הרוסית. תמיכה ארגונית ומשפטית של כל המחזור הניהולי מופקדת גם על הרשויות המקומיות. זה מורכב מהכנה, אימוץ, גיבוש תנאים לביצוע ומעקב אחר יישום אמנת משרד הביטחון או פעולות רגולטוריות אחרות שאומצו ברמה הטריטוריאלית. במקביל, החוק "על שירות עירוני" מחייב גורמים מורשים לדאוג לקיום הוראות החוקה ומסמכים משפטיים אחרים שאומצו על פיה. בפועל ובתהליך קביעת הנורמה, מכון הנבחן נקרא להגן על האינטרסים של אוכלוסיית אזור מוסקבה. על השירות העירוני להבטיח אינטראקציה ושיתוף פעולה של הרשויות המקומיות עם גופים ממלכתיים, ארגונים בבעלות הממשל וכן עם גורמים אחרים,ביצוע פעילויות כלכליות וממוקמות בשטח יישובים, מחוזות עירוניים וכו '. משימה חשובה היא אופטימיזציה של תנאי החיים הסוציו-אקונומיים ואחרים של האוכלוסייה, סיפוק צרכיה בכל יחידה מנהלית. התמורות המתרחשות ברוסיה המודרנית קובעות גם שינויים במבנה הרשויות המקומיות. משרדי הגופים הטריטוריאליים הופכים לאחד ממוסדות המפתח של החברה האזרחית.

הפיתרון של סוגיות טריטוריאליות

החוק הפדראלי מס '25 "על שירות עירוני" קובע את היווצרותו במועצת הביטחון של מנגנון ארגוני ומשפטי יעיל להפעלת סמכויות על ידי הרשויות הרלוונטיות. זה הכרחי לפיתרון מהיר של סוגיות טריטוריאליות במעורבות האוכלוסייה המקומית. הצהרה כזו של הבעיה היא חדשה בכל מבנה השלטון המקומי. זאת בשל היווצרות בסיס חדש מבחינה איכותית לשירות העירוני. השליטים פיתחו מושג שהתגבש כחוק. נכון לעכשיו, השלטון המקומי נחשב כסוג של מימוש על ידי אוכלוסיית כוחם. היא מספקת לאזרחים החלטות באופן עצמאי, באחריותם, באופן ישיר או באמצעות גורמים מורשים בנושאים בעלי משמעות טריטוריאלית. הוראה זו מצביעה על הצורך להפעיל צורה ישירה של דמוקרטיה מקומית. לפיכך, הוראות רגולטוריות לא רק משמרות את המנגנונים הארגוניים שהוקמו כבר למימוש ישיר של אנשי כוחם, אלא מרחיבים משמעותית את מספרם. במקביל, החוק הפדרלי מס '25 "על שירות עירוני" מטיל חובה על גורמים מורשים ועל פקידיהם לסייע לאזרחים לממש את זכויותיהם החוקתיות בעצמם לפתור באופן עצמאי סוגיות אקטואליות בעלות משמעות טריטוריאלית. כמובן, יש לפרט את ההוראות לעיל לא רק במעשים נורמטיביים, אלא גם באמצעות פעילויות ארגוניות אקטיביות של מבנים מוכשרים יש ליישם בפועל.

עקרונות השירות העירוני

המעשים הנורמטיביים קובעים את תחומי הפעילות העיקריים של מבנים מורשים ובעלי תפקידם. המחקר שלהם מאפשר להבין את ההוראות בהן עובד השירות העירוני. לעובד עירייה מעמד משפטי מיוחד. פעילותה מוסדרת על פי תקני התעשייה וחוקה הפדרציה הרוסית. עקרונות השירות העירוני הם רעיונות מרכזיים המשקפים גורמים אובייקטיביים וקובעים את ההוראות המוצדקות להפעלת סמכויות, ליישום המשימות והתפקידים של הרשויות המקומיות והפקידים. בהתאם, הם מבטאים את מהות המוסד המדובר, את התכונות החשובות ביותר שלו. רעיונות אלה חושפים את האופי הכללי של פעילות ניהולית, ניהולית, ניהולית, מגבשים אותה בנורמות. הם קובעים את הערך החברתי, את משמעות היחסים הנוצרים במכון. בהיעדר הוראות בסיסיות הנהלה עירונית השירות יבוצע בצורה לא הוגנת, ולא באופן מסודר. יתרה מזאת, הפעילות עצמה תגרור קלטת ראשונה ושרירותיות. החוק "שירות עירוני" מגדיר את הוראות היסוד שלהלן:

1. עליונות החוקה ומעשים נורמטיביים שאומצו בהתאם לה.
2. עדיפות לחירויות וזכויות של אזרח ואדם.
3. עצמאות הרשויות המקומיות בסמכויותיה.
4. כשירות ומקצועיות של גורמים רשמיים.
5. אחריות העובדים לביצוע לא תקין או אי מילוי תפקידים.
6. גישה שווה של אזרחים לפעילויות בהתאם לרמת ההכשרה והיכולות המקצועיות.
7. פרסום.
8. דין וחשבון.
9. יציבות איוש.

צוות מורשה

שירות עירוני הוא פעילות ציבורית. הרשויות המקומיות אינן נחשבות למדינות. בעניין זה, העובדים בהם אינם עובדי מדינה. המשמעות היא שפעילות העובדים כרוכה בהפעלת סמכויותיהם של גופים טריטוריאליים הכפופים למשרד הביטחון. בהתאם, עובדי מבנים מקבלים משכורת מהתקציב המקומי. עובדי עירייה - אזרחי רוסיה, המעסיקים תפקידים באופן קבוע, הכלולים בצוותי גופי המינהל הטריטוריאלי. לכל עובד יש דרגת הכשרה מתאימה. בדומה לעובדים אחרים, נחתם עימם חוזה עבודה. ההסכם קובע סמכויות ותפקידים ספציפיים, קובע את גובה התמיכה במזומן. המדינה מעניקה לאזרחים כאלה מעמד חברתי ומשפטי הולם. זה נקבע על ידי חוקים פדרליים ואזוריים. נראה כי פקידי הגופים המקומיים במעמדם אינם שונים מעובדי מבני המדינה. מסקנה זו נובעת מהעובדה שתפקידיהם, סמכויותיהם, אחריותם, נוהל הקבלה למדינה וההכללות ממנה זהים. יחד עם זאת, ישנם מנגנונים נפרדים השולטים בשירותים העירוניים. אילו עמדות נקבעות במבנים מקומיים? נושא זה מטופל ברמה האזורית ובמינהל אזור מוסקבה.

פרטי עבודה

סיווג החובות בהתאם לתקנות מבוסס על בידול הגדרות. משרד עירוני הקבוע באמנת משרד הביטחון, בהתאם לחוק האזורי. זה כרוך בסמכויות לפתור סוגיות טריטוריאליות ואחריות ליישומן. גם עמדת העירייה נחשבת לשלטון מקומי. הם נוצרים גם על פי אמנת אזור מוסקבה. לעובדים יש אחריות מסוימת ליישום ואכיפת סמכויות הרשות המקומית, כמו גם אחריות על ביצוע תפקידיהם. תפקיד השירות העירוני הוא מקום קבוע במבני אזור מוסקבה. הנושא שמגיע אליה ניחן במעגל חובות, הם זכאים לתוכן הכספי. העובדים אחראים להפעלת הסמכות. ראש המל"ל מאשר את האיוש בהתאם למבנה המוגדר באמנה.

סיווג

הוקמו שלוש קטגוריות של פוסטים: "A", "B", "C". הקריטריון לבידול הוא רמת הקרבה של סמכויותיהם של גורמים פרטניים לסמכותם של הרשויות המקומיות. תפקידו של קטגוריה "A" הוקם לצורך מילוי ישיר של חובות מבנים טריטוריאליים. פעילויות כאלה נחשבות הכי קרובות לסמכויות הרשויות המקומיות הרלוונטיות. לעיתים קרובות, יכולתם של עובדים המחזיקים בתפקידים עירוניים ובמבנים טריטוריאלים, עיריות בכללותם, חופפים זהים זה לזה. בין התפקידים בקטגוריה זו, ראוי לציין את ראשי מחוז מוסקבה, מנהיגי הממשל, מועצת הכפר, הכפר וכו '.

נושא שנוי במחלוקת

בקטגוריה "א" יש תפקיד של סגן הגוף המחוקק. עם זאת, יש לומר זאת בנפרד. העובדה היא שמעמדם של עובדי העירייה אינו תואם את סגן המנדט. כלל זה אינו חל על פרקי משרד הבריאות. אולם פרשנות שיטתית של הנורמות מאפשרת לבטל את הסתירה שבאמצעותה עובד עירייה לא יכול להיות סגן, ובעלי מנדטים, בנסיבות מסוימות, יכולים לתפוס תפקיד בגופים מקומיים. הוראה זו חלה רק על מבנים ספציפיים. בפרט, זה חל על עמדות שהוקמו בגופים מייצגים והוחלפו באופן שוטף. יתר על כן, עליהם להבטיח יישום ישיר של סמכויות המוסד המחוקק.אלה יכולים להיות מפוטרים סגנים המבצעים פעילויות כיו"ר יו"ר דומא המדינה, סגניו, ראשי ועדות עומדות וכו '. יתר על כן, אמנת משרד הביטחון, כללי הגוף המייצג ומעשים אחרים צריכים לקבוע את הצורך למלא תפקידים אלה אך ורק בצירים.

קטגוריות "B" ו- "C"

אלה כוללים משרות של שירותים עירוניים. עובדים בקטגוריה "B" מפעילים סמכויות הקשורות למתן ישירות לעבודתם של אנשים ברמה "A". אלה כוללים עוזרים, יועצים (יועצים), מזכירות עיתונות של ראשי אזור מוסקבה. הקצאת המשרות הללו בקטגוריה נפרדת נקבעת לפי הפרטים היחסים בין עובדים לראשי הנהלות. הוראות תקינה מבוססות במקרה זה על היכולת המשפטית של ראשי אזור מוסקבה למנות אנשים נחוצים לתפקידים מסוימים בגלל נסיבות שונות. ראש הממשל, שנכנס לראשונה לתפקיד, חופשי לבחור כוח אדם. זה נובע מהעובדה שפעילותו של עובד עירייה בקטגוריה "B" מוגבלת לתקופה מסוימת המתאימה למשך זמן הסמכות של ראש אזור מוסקבה. כך, עם עזיבתו של המנהיג הקודם, העובדים המקבילים גם כן מוסרים מתפקידם. עמדות בקטגוריה "B" ניתנות כדי להבטיח את יישום סמכויות הרשויות המקומיות. אלה כוללים את כל שאר הפוסטים שאינם כלולים בקבוצות שלעיל:

1. סגן ראשי עיריות, מנהלים, מנהלי מחוזות בעיר.
2. ראשי מחלקות, יו"ר ועדות.
3. ראשי מועצות כפרים, עיירות, יישובים.
4. סגן ראשי מחלקות, שירותים, מחלקות, סגן יו"ר ועדות, ראשי מגזרים בוועדות, מזכירות עיתונאים, יועצים (יועצים).

אזרחים שנכנסים לתפקידים בקטגוריה "B" מתגייסים למדינה בהתאם לחוזה עבודה. זה לתקופה בלתי מוגדרת או ספציפית לתקופה של חמש שנים. אם החוזה נחתם ליותר מ- 5 ליטר, הוא ייחשב ללא הגבלה.