עקרונות תהליך התקציב הם השיקול, הכנתו, אישורו והמשך יישומו של כל סוג של תקציב מדינה. הם מתבצעים על פי כללים שנקבעו באופן נוקשה בגלל חשיבותם בצורה של מכשיר כלכלי. העקרונות הבסיסיים בתהליך התקציב כוללים מספר שלבים, אותם ניתן לרשום לפי הסדר הבא:
- קומפילציה.
- התחשבות.
- הצהרה.
- ביצוע.
מה זה
הליך התקציב עצמו, בהתאם לחוקים, מוסדר על ידי נורמות החוק על ידי פעילותם של גופי מדינה שונים, וכן משתתפים בגיבוש ושיקול פרויקטים, אישור, ביצוע, וכן בקרה על ביצוע תקציבי קרנות חוץ-תקציביות שונות של המדינה.
העקרונות העיקריים של תהליך התקציב רואים כי הרגולציה היא המרכיב העיקרי שלה, המהווה חלוקה מחדש חלקית של הכספים בין תקציבים ברמות שונות. משך הליך זה הוא שלוש שנים וחצי, המכונה בדרך כלל תקופת התקציב.
חברים
המשתתפים בתהליך התקציב הם:
- ראש המדינה;
- גופים שונים של רגולציה מוניטרית, רשויות ביצוע וחקיקה, כמו גם שליטה פיננסית מקומית ומדינית;
- המנהלים העיקריים של קרנות התקציב;
- קרנות חוץ-תקציביות שבבעלות המדינה.
ראוי לציין שהמושג די חשוב לתהליך כזה. שנת הכספים שעשוי לחפוף את לוח השנה, אך במספר גדול למדי של מדינות הוא הועבר ל -1 במרץ או אפילו ל -1 באפריל.
אבני דרך
התפיסה והעקרונות של תהליך התקציב נחשבים כשלב הראשוני של הליך זה, ניסוח, שבמהלכו סוגיות כגון מדיניות מוניטרית ומיס לשנה הבאה, התקציב המתוכנן, הטכנולוגיות העיקריות וההוראות לכיסוי הגירעון, וכן חלוקה מחדש נוספת של ההוצאות בין כל חלקי המערכת.
הבא מגיע סקירה שמתחילה כחצי שנה לפני תחילת אישור החקיקה. התפיסה והעקרונות של תהליך התקציב מספקים מעורבות בשיקול הממשלה, האשראי ורשויות הבנקאות והפיננסים, כמו גם הרשויות המקומיות. בסופו של דבר, הגוף המחוקק המוסמך סוקר את התקציב במספר קריאות וכתוצאה מכך מוסכמות על כל הנושאים השנויים במחלוקת. במקרה זה, האינטרסים של כל דרגות הממשלה בנוגע להוצאות והכנסות מתואמים. כאשר התקציב מאומץ בחוק הוא הופך לחוק לאומי.
לאחר מכן נכנס לתוקף ביצוע התקציב - הליך מורכב בו לוקחים חלק רב של מבנים, מחלקות וארגונים. לאחר סיום גביית ההכנסות, השלב השני מתחיל - יישום ההוצאות הנדרשות. מכיוון שלתקציב המדינה עצמה אין הוצאות, והוא עוסק רק בחלוקת הכספים בין כמה ארגונים, חשוב להבטיח חלוקה נכונה של כספיו.
עקרונות התהליך התקציבי בפדרציה הרוסית מספקים במהלך הסקירה אינדיקציה מדויקת למי וכמה כסף נדרש, בגינו נערכת רשימה. בעזרת ציור זה ייקבעו בעתיד מקבלי ומנהלי כספי ציבור.
ביצוע האוצר
תהליכי תקציב שונים מאורגנים על ידי מוסד ממלכתי פיננסי מיוחד - האוצר, אשר חשבונותיו מכילים את כל כספי התקציב הזמינים. קיומו של מוסד זה נקבע באופן אובייקטיבי על ידי העובדה כי יש צורך לקיים את עקרון האחדות של מקום האחסון, הגביה ותשלום נוסף של כספים.
ללא קשר לשלב, עקרונות תהליך התקציב מספקים מספר משימות עיקריות של מוסד זה:
- מעקב אחר תשלומים ומיסים;
- חלוקת הכנסות בין רמות תקציבים שונים;
- הנהלת חשבונות על דחיות והטבות הניתנות על ידי משלמי המס;
- התנחלויות הדדיות בין תקציבים;
- הבטחת הוצאה יעילה וממוקדת של כספים;
- ניהול הוצאות והכנסות מתקציב המדינה, המאוחסן בחשבונות.
תהליך התקציב ותכונותיו
הרעיון, העקרונות והשלבים של תהליך התקציב - כל זה נחשב מבחינה כלכלית ומשפטית.
מבחינה כלכלית זהו תהליך בו מצוין הכנסות / הוצאות והשגת יתרתן, כמו גם גיוס הכנסות וביצוע הוצאות הכרחיות.
עקרון העצמאות של הליך התקציב מבחינה משפטית קובע את ההגדרה של מושג זה כהכנה, שיקול, כמו גם אישור וביצוע לאחר מכן של תקציב ברמה מסוימת.
במהלך יישומה ניתן קביעת כל הכנסה אפשרית המוטלת בצורה של כל מיני מסים או תשלומים שאינם מסים. בשלב זה, חשוב לקבוע כיצד מסים אלה או אלה משפיעים על פעילותם של גורמים עסקיים מסוימים, וכן עד כמה הם יעילים מבחינת הבטחת קבלת הכספים בתקציב.
העיקרון הבסיסי בתהליך התקציבי מאפשר פיתוח חובה של הכיוונים העיקריים של המדיניות הכלכלית בתהליך ההכנה. הערכה של גובה ההוצאות התקציביות הנדרשות אינה ניתנת לפירוק בהערכת ההוצאות הדרושות, מכיוון שהכרתן בכל מקרה כרוכה בהליך למציאת מקורות מימון נוספים.
חברים
החקיקה המודרנית קובעת את כל המושגים והעקרונות הבסיסיים. משתתפי ההליך התקציבי על פי החוק הם כדלקמן:
- הנשיא
- דומא מדינה.
- מועצת הפדרציה.
- ממשלה
- משרד המסים
- לשכת חשבונות.
- משרד האוצר.
- בנק מרכזי
- המנהלים והמנהלים העיקריים של התקציב.
- קרנות תקציב חוץ חוץ.
עיצוב
העקרונות לבניית תהליך התקציב מאפשרים פיתוח ישיר של טיוטת התקציבים הפדרליים על ידי משרד האוצר, בעל הסמכויות הבאות:
- ניסוח עם הגשתו לאחר מכן לממשלה;
- השתתפות בפיתוח תקציבים שונים לכספי מדינה חוץ-תקציביים;
- ייצוג הצד המדיני בתהליך המשא ומתן על מתן הלוואות שונות מהתקציב הפדרלי, המתבצעת לאחר ההוראות הרלוונטיות מהממשלה;
- אוסף סיכום קיר תקציב תקציב פדרלי;
- פיתוח תחזית מדויקת לתקציב המאוחד;
- פיתוח תוכנית הלוואות ממשלתיות פנימיות וחיצוניות, המתבצעת מטעם הממשלה;
- שיתוף פעולה עם ארגונים בינלאומיים פיננסיים שונים;
- ביקורת על כספי מקבלי הכספים מהתקציב, כולל מקבלי הלוואות, הלוואות וערבויות;
- שמירה על רישומי מדינה על חוב חיצוני ופנימי;
- ניהול חובות מדינה;
- עריכת דוח על יישום התקציב המאוחד שנקבע;
- ניהול פנקס מאוחד של המנהלים העיקריים ומקבלי הכספים מהתקציב, כמו גם רישום ארגוני תקציב שונים שעבודתם ממומנת ישירות מכספי תקציב.
העקרונות הבסיסיים לבניית תהליך התקציב מספקים סמכויות מיוחדות של שר האוצר הקשורות להבטיח את הליך ביצוע התקציב. בפרט, הוא עוסק באישור הרשימה המאוחדת ומגבלות ההתחייבויות עבור המנהלים העיקריים, מספק הלוואות, ובנוסף יש לו את הזכות לחלק מחדש את ההקצאה בין המפיצים העיקריים לסעיפי הסיווג הכלכלי והפונקציונאלי, בתוך 10% מהסכום שאושר. בין היתר, ראוי לציין כי יש לו את הזכות להפחית את הוצאות התקציב בלא יותר מ- 5% מכלל ההכנסות שאושרו.
יש לציין כי גם העיקרון הבסיסי בתהליך התקציבי הוא חלוקתו לארבעה שלבים עיקריים.
יצירת פרויקט
בשלב עריכת הפרויקט, ראשית כל, מפותחים תוכניות ותחזיות נוספות לפיתוח השטח ותוכניות יעד שונות, עיריות ומגזרים כלכליים, כמו גם הכנת יתרות מאוחדות, על בסיסן יוכלו גורמי ביצוע מורשים לפתח פרויקטים תקציביים.
ראוי לציין כי שלב זה הוא הפררוגטיבה הבלעדית של הממשלה, הרשויות המקומיות והרשות המבצעת. משרד האוצר, כמו גם שירותים פיננסיים שונים של הגופים המרכיבים של הפדרציה הרוסית, מעורבים ישירות בהכנת הפרויקטים, והנוהל עצמו מתבצע לא יאוחר מעשרה חודשים לפני תחילת שנת הכספים הבאה.
הממשלה מארגנת עבודות שלב הקשורות לעיצוב התקציב הפדרלי. בתוך פרק הזמן שצוין מבוצעות תחזיות להתפתחות חברתית וכלכלית, נקבעים ההוראות העיקריות של מדיניות התקציב העתידית, נקבעים מאזן המשאבים הכלכליים ומחושבים נתוני בקרה על הפרויקט שהוקם לתקופה שצוינה ומסמכים אחרים. גופים מבצעת טריטוריאלית עוסקים במחקר מפורט ובתיאום עוקב של מדדי פיתוח בתחום החברתי והכלכלי, כמו גם בירור כל נתוני הבקרה.
שלב זה מסתיים בכך שלא יאוחר מתאריך 26 באוגוסט השנה, על הממשלה לשקול את טיוטת התקציב העתידי, כמו גם את כל החומרים והמסמכים הקשורים אליו שהוגשו על ידי משרד האוצר וגופים פדרליים אחרים. הוא גם מעורב באישור טיוטת חוק התקציב לצורך הגשתו נוספת לדומא.
סקירה ואישור
יחד עם טיוטת החוק הפדרלי, הממשלה מכניסה גם את טיוטת החוקים הפדרליים לדומא המדינה. לאחר שהטיוטה המקבילה התקבלה לדיון על ידי הדומא, יש לשלוח אותה למועצת הפדרציה, לוועדות הדומא ולנושאי משפט אחרים. יוזמות חקיקה להגיש הצעות והערות נחוצות, כמו גם ללשכת החשבונות לצורך חוות דעת.
ביצוע
נכון להיום, נקבעת ביצוע האוצר של התקציבים המעוצבים. הגופים המנהלים השונים מחויבים לעמוד בעקרונות ארגון ההליך התקציבי ויישומם, כמו גם ניהול חשבונות וכל האמצעים הזמינים. הגופים המצוינים הם סוג של קופאיות עבור כל מקבלי ומנהלי הקופות, ומשלמים גם תשלומים על חשבונם מטעם המוסדות הרלוונטיים ובשמם. ביצוע התקציב מסתיים ב -31 בדצמבר.
שלבים אחרונים
הכנת הדוח היא השלב הרביעי בתהליך התקציבי.
בסוף כל שנת כספים מורה שר האוצר לסגור השנה ולהכין דו"ח על ביצוע התקציב הפדרלי המתוכנן בכלל, ובנוסף לכל זה, על כל הכספים החוץ-תקציביים האישיים. בהתבסס על הוראה זו, כל מקבל מכין דוח שנתי מפורט על הוצאותיו והכנסותיהם, והמנהלים העיקריים מעורבים באיחוד וסינתזה של דוחות של אותם מוסדות שנמצאים במחלקתם.
קוד התקציב הנוכחי קובע כי כל שנה לא יאוחר מיום 1 ביוני, על הממשלה להגיש ללשכת החשבונות ולדומא המדינה דוח על אופן ביצוע יישום התקציב הפדרלי שנקבע לשנת כספים נתונה, הצגתו בצורה של חוק. יתר על כן, לשכת החשבונות עוסקת באימות הדו"ח ובסופו של דבר מסיק מסקנה העומדת לדומא. היא כבר עוסקת בשיקול הדו"ח שהגישה הממשלה תוך חודש וחצי לאחר מסירת חוות דעתה מלשכת החשבונות. בתהליך ביצוע נוהל זה מבוצעים דוחות על ההוצאה לפועל על ידי ראשי האוצר הפדרלי, כמו גם ישירות משר האוצר. דו"ח התובע הכללי על מידת ניהול החקיקה הנוכחית נשמעת גם חוות הדעת שהגיש יו"ר לשכת החשבונות.
בהתבסס על תוצאות סקירת המסקנה והדוח של לשכת החשבונות, על הדומא להחליט על אישורו או דחייתו של הדוח שהוגש. בין היתר, יש להבטיח בכל שלב נפרד בתהליך התקציבי, יש להבטיח פיקוח פיננסי עירוני על ידי הרשויות הרלוונטיות.
