אש בוערת, אינה נתונה לשליטה, גורמת נזק חומרי, פגיעה בבריאות האדם ובחייו. במהלך שריפה, כל מה שמסביב חשוף לגורמים מסוכנים, כמו להבות פתוחות, ניצוצות, עשן, מוצרי בעירה רעילים, חלקים נופלים של מבנים, מתקנים, יחידות.
לפיכך, ללא ספק, הבטחת ההגנה מפני שריפות היא משימה עליונה של המדינה כולה והן של המפעלים, של האוכלוסייה בפרט. ברמה הארצית, למטרות אלה פותחו ואושרו תקני בטיחות אש למבנים, התנחלויות, מבנים ומתקנים למטרות שונות.
הרעיון
בטיחות אש (PB) היא מצב הגנה על אדם, רכושו, ארצו וחברה מפני שריפות. אספקתו היא אחת ממשימות העדיפות של המדינה. זו הסיבה, ברמות כוח שונות ברוסיה, ננקטו פעולות חקיקה הקובעות כללי הגנה.
תקני בטיחות אש - אלה כללים מיוחדים, תנאים בעלי אופי טכני או חברתי, הנחוצים להבטיח את דרישות הבטיחות.
מערכת בטיחות אש
בפדרציה הרוסית קיימת מערכת קבועה בחקיקה להבטחת בטיחות האש, שהיא מערכת של אמצעים, כוחות, אמצעים להשפעה משפטית, ארגונית, כלכלית, מדעית, טכנית וחברתית שמטרתה להילחם בשריפות.
הקשרים העיקריים בארגון בטיחות האש במדינה הם רשויות מדינה, ממשלות מקומיות, מפעלים והאוכלוסייה המעורבים בהבטחת אמצעי הבטיחות.
היעדים הבסיסיים של מערכת הגנת אש הם:
- רגולציה חוקית ויישום אמצעי מדינה בתחום הבטיחות התעשייתית;
- פיתוח מדיניות בטיחות אווירית וביצוע פעילויות בתחום זה;
- יצירה וארגון של פעילויות להגנת אש;
- ארגון אימונים לאזרחים ותעמולת אש;
- תמיכה מדעית, טכנית ומידע;
- ייצור מוצרים טכניים ואינטלקטואליים מיוחדים המיועדים להבטיח הגנה מפני שריפות (ציוד, ציוד מגן, תקשורת, מעכבי בעירה וכו ');
- מתן רישיונות באזור המדובר;
- סיוע למכבאים, מתנדבים;
- יישום פיקוח אש;
- הקמת משטר אש;
- הנהלת חשבונות אש;
- כיבוי שריפות, חיסול תאונות והשלכותיהן.
מכבי אש ופיקוח על כיבוי המדינה
הגנת כיבוי אש היא מערכת של גופי שלטון, ארגונים ויחידות שנוצרו במיוחד ונועדו לבצע מניעת אש, לחסלם וליישם פעולות חירום והצלה.
הגנה מפני אש כוללת שירות ציבורי, הגנה עירונית, מחלקתית, פרטית והתנדבותית. בתורו, השירות האזרחי כולל את השירות הפדרלי ואת שירותי הגורמים המרכיבים של הפדרציה הרוסית.
בנוסף לגופי הביצוע, בתחום הגנת האש ישנם מבנים שליטה. לפיכך, בדיקת הפדרציה הרוסית על ידי בקרת האש הפדרלית של המדינה, עד כמה עומדים הדרישות בתקני בטיחות אש.
הבסיס לבדיקות של ארגונים בנושא בטיחות אש הוא החוק הפדרלי מס '294 "בנושא הגנה על זכויות ישויות משפטיות ויזמים בודדים ביישום פיקוח המדינה (פיקוח) ובקרה עירונית." מדי שנה מקימות הרשויות הפדראליות לבקרת אש תוכנית ביקורת ספציפית, אשר מציינת את הארגונים והמפעלים שיש לבקר בהם.
עילה ל בדיקה מתוכננת תוקף של רשויות הפיקוח הוא שלוש שנים ממועד הבדיקה האחרונה, הזמנה או שינוי השינוי במעמד הכללי הפונקציונאלי של כללי הבטיחות, תוקף של שנה מיום הבדיקה המתוכננת האחרונה עבור כמה ארגונים הפועלים באזורים מסוימים המפורטים בחוק הפדרלי.
ניתן לאמת את עמידת הארגון בתקני בטיחות אש רשויות פיקוח ולא מתוזמן. ביקורים כאלה בארגון הם תוצאה של:
- תום תקופת ההגשמה על ידי ארגון הצו שהוצא על ידי רשות הפיקוח על המדינה לביטול אי-הציות שנחשף לדרישות ה- PB;
- הקמת משטר מיוחד באש באזור הרלוונטי;
- קבלת מידע על הזמנת המתקן לאחר הקמה, שיקום, ציוד טכני מחודש, תיקונים גדולים או שינוי בשיעור בטיחות האש התפקודי שלו לרשות הפיקוח;
- קבלת מידע על הפרות של דרישות הבטיחות על ידי רשות הפיקוח;
- נוכחות הוראתו של ראש גוף פיקוח האש הממלכתי על ביצוע בדיקה לא מתוזמנת שהוציאה ממשלת הפדרציה הרוסית או נשיא הפדרציה הרוסית או על בסיס תביעה מצד התובע.
החוק הרוסי המסדיר את בטיחות האש
בפדרציה הרוסית מעוגנים כללים ותקנים בנושא בטיחות אש במעשי חקיקה ברמות ממשלה שונות. העיקריים שבהם הם:
- החוק הפדרלי מספר 69 "בנושא בטיחות אש".
- החוק הפדרלי מס '123 "תקנות טכניות בדרישות בטיחות אש".
- החוק הפדרלי מס '151 "על שירותי הצלת חירום ומעמד של מצילים."
- צו של ממשלת הפדרציה הרוסית מס '390 "על משטר האש."
- SNiP 21-01-97 "בטיחות אש במבנים ומבנים."
- הזמנת מס '645 "תקני בטיחות אש" (EMERCOM של הפדרציה הרוסית).
- צו של משרד החירום של הפדרציה הרוסית מס '313 "על אישור כללי בטיחות האש בפדרציה הרוסית (PPB 01-03)".
כל החוקים לעיל ומעשים משפטיים רגולטוריים אחרים הקשורים לבטיחות אש מבוססים על חוקת הפדרציה הרוסית. באזורי הארץ מתקבלות החלטות והחלטות משלהן בנושא זה שאינן עומדות בסתירה לחוק הפדרלי. אם בישויות המרכיבות של הפדרציה הרוסית מאומצות דרישות PB נמוכות מהמפורט בחוק הפדרלי, הרי שהן נחשבות פסולות.
צו של משרד החירום של הפדרציה הרוסית מס '645
ב- 12 בדצמבר 2007 הוציא משרד החירום של הפדרציה הרוסית את הצו 645, "תקני בטיחות אש", הנמצא בתוקף היום עם התיקונים האחרונים מיום 22 ביוני 2010. הצו מאשר את ה- NBP וקובע את הכללים להכשרת אנשי צוות בארגונים בנושא אמצעי בטיחות.
בהתאם למעשה זה, הנהלת (בעלי) המיזם מחויבת לארגן ולבצע הדרכה והדרכה רלוונטיים בזמן של עובדיהם בנושא בטיחות אש. אחרת ההנהלה אחראית ישירות. הפיקוח על פעילויות מסוג זה מתבצע על ידי רשויות הפיקוח על האש במדינה.
פקודת משרד מצבי החירום של הפדרציה הרוסית "על אישור תקני בטיחות אש" הכשרה על אמצעי בטיחות אש לעובדי ארגונים "קובעת כי עובדי הארגון חייבים להקשיב להדרכות כיבוי אש ויש להם מינימום ידע טכני באש.
תרגיל אש
תרגיל האש, שהוא חובה בארגונים, אמור להכיל את הדרישות הבסיסיות ותקני בטיחות האש, מידע על תהליכי ייצור דליקים ותכונות הציוד המשמש. בתדריך על המרצה להסביר את פעולות העובדים במקרה של שריפה במקום העבודה.
כמו כן, תדריך האש צריך לכלול מידע על:
- תקנים לתחזוקת מקום העבודה ושטחו של הארגון, כולל יציאות חירום, צינורות מים, מערכות התרעה מפני אש;
- כללים להתקשר לשירותי הצלה, שימוש בציוד מגן וכלי כיבוי אש, פינוי במקרה של שריפה.
כאשר מקיימים הרצאות אלה לעובדים, יש לקחת בחשבון את המוזרויות של הארגון. אולם רשימה משוערת של נושאים שהתייחסו לתדריך מוצגת בהוראת משרד החירום.
סוגי תרגילי כיבוי
תרגיל אש יכול להיות מבוא, ראשוני במקום העבודה, חוזר, ממוקד או לא מתוזמן. כל האמצעים שננקטו מסומנים בכתב העת החשבונאי, עליו חתום המרצה והעובד שסיים את ההכשרה.
תדריך היכרות מתבצע עם עובדים חדשים שהגיעו (עם עובדים שכירים, עם עובדים שנשלחו לנסיעות עסקיות, עובדים עונתיים, עם מתמחים סטודנטים וכו '). הרצאה זו מסתיימת בהכשרה מעשית, בבדיקת ידע ומיומנויות נרכשות.
התדריך הראשוני במקום העבודה מתבצע לאותן קטגוריות עובדים כמו במקרה של הרצאת היכרות, וכן עבור עובדים המועברים ממחלקה אחת, יחידה למחלקה אחרת, ולבונים המבצעים עבודות בשטח הארגון. הכשרה כזו מתבצעת עם כל עובד בנפרד, בפועל, מוצג לו כיצד להשתמש בציוד מגן מיוחד, כיבוי אש, כיצד לפנות ולעזור לקורבנות. מיומנויות אלה צריכות להיות מושגות על ידי כל עובדי המפעל, שהוא מתקן מסוכן לשריפה, או אותם עובדים העובדים בחדר עם שהות גדולה של אנשים (יותר מ- 50 איש). ניתן לבצע שיעורים גם יחד עם קבוצת אנשים, אך רק במסגרת מקום עבודה משותף.
יש לבצע תדריך חוזר ונשנה עם כל עובדי הארגון לפחות פעם בשנה, ועם עובדי מתקנים מסוכני כיבוי - אחת לחצי שנה.
תדרוך לא מתוזמן הכרחי במקרים שבהם:
- תקני וכללי בטיחות אש קיימים, תהליכי ייצור,
- היה שם החלפה של ציוד, חומרים, כלים המשפיעים על מיקום האש של המתקן,
- העובד נעדר ממקום העבודה במשך יותר משלושים יום (לעבודה שלגביהם מוצגות דרישות בטיחות אש מיוחדות) או יותר מ- 60 יום,
- העובד הפר את כרית האוויר שיכולה לשרת או לגרום לתאונה במפעל,
- שריפות התרחשו בארגונים דומים.
ניתן לתמנות תדריך לא מתוזמן על ידי ראש הממשלה או על ידי שירות פיקוח האש של המדינה עצמו במקרים בהם יש סיבה להאמין כי העובדים אינם מכירים היטב את הכללים והתקנות בנושא בטיחות אש.
תדריך ממוקד מתבצע במהלך יישום העבודה החד פעמית עם הגדלתו סכנת שריפה בעת ביטול ההשלכות של תאונות, מצבי חירום, אסונות טבע, בעת עריכת אירועים המוניים (בהשתתפות למעלה מ- 50 איש), טיולי שטח במפעל, בעבודה עם אישור אישור או עבודות חמות בתעשיות נפץ.
מינימום טכני אש
על מנהלי ועובדי המפעלים האחראים לבטיחות אש לדעת את המינימום הטכני-אש בכמות הידע בדרישות של מעשים משפטיים המסדירים תקני בטיחות אש. הצו ה -645 של משרד החירום קובע הכשרה חובה לעובדי ארגון שפעילותו אינה קשורה לייצור נפץ תוך חודש קלנדרי לאחר העסקתם וחזרות לאחר מכן לפחות פעם בשנה. ולגבי עובדים שפעילותם קשורה בפעילות נפץ, אחת לשנה.
מהנדסי הגנת אש (טכנאים), עובדי הגוף המנהל הפדרלי המוסמך לפתור בעיות בתחום הבטיחות, ומורים המלמדים את התחום "בטיחות אש", בעלי ניסיון עבודה ללא הפרעה של חמש שנים לפחות, תוך שנה לאחר הכניסה ל אסור להכשיר עבודה חדשה במינימום טכני אש.
ארגון ההדרכה למינימום ידע זה הוא באחריותו של ראש המפעל. זה יכול להתבצע גם עם הפרדה מהייצור, וגם בלעדיו.
אימוני מינימום כיבוי אש מבוצעים על פי תוכניות המותקנות והותקנו במיוחד. ראשי ומומחים של מפעלים שפעילותם קשורה בייצור נפץ, מומלץ ללמוד במרכזי כיבוי המצוידים בשטחי אימונים מיוחדים.
בחינת ידע על נורמות וכללי בטיחות אש בקרב עובדי ארגון
לאחר שעובדי הארגון הוכשרו במינימום הטכני-אש, ממנה הראש בהוראתו ועדה מיוחדת לבדיקת הידע הרלוונטי של העובדים. על הוועדה לכלול לא פחות משלושה אנשים, היא עשויה לכלול ראשים, אנשי צוות המספקים הכשרה, ומומחים ממבני מנהלים פדרליים, גופים ביצועיים של הגופים המרכיבים של הפדרציה הרוסית, רשויות מקומיות ובקרת שריפות מדינה.
על מנת שעובדי המפעל יאמתו את התקנים הקיימים בעבר בנושא בטיחות אש, עליהם להיות מודעים מראש לתוכנית וללוח הזמנים לבדיקה הקרובה. תוכנית הבדיקות מסוג זה מפותחת בהתאם לפרטי הייצור והיא כוללת בהכרח את החלק המעשי.
יחד עם מבחני ידע מתוזמנים, ישנם כאלה יוצאי דופן הנעשים כאשר:
- העובד לא עבד בתפקידו יותר משנה;
- עובדים הועברו לשירות אחר ותחומי אחריותם החדשים דורשים ידע חדש בתחום הגנת האש;
- ציוד חדש הוזמן או שונו תהליכים טכנולוגיים המחייבים ידע חדש בתחום בטיחות האש;
- שריפות התרחשו במפעל או שהתגלו הפרות כלשהן;
- קיימת דרישה של גורמים בגוף פיקוח האש או ארגונים מחלקתיים אחרים כאשר הם קובעים הפרות או רמת ידע מספקת של אמצעי הבטיחות בקרב העובדים;
- עם אישור פעולות משפטיות חדשות הנוגעות לבטיחות אש, או תיקוןן.
אחריות להפרת דרישות הבטיחות
הפרה של תקני בטיחות אש כרוכה בתחילת האחריות, המינהלית או הפלילית. על סמך תוצאות הבדיקה שנערכה על ידי המפקח, עלולים להיענש ארגונים, בעלי חברות או עובדיה. ניתן להטיל עליהם קנס מינהלי, במקרה של מעשים פליליים, יכול המפקח לשלוח חומרים להמשך חקירה לחוקר שירות הכבאות הממלכתי.
מדד נוסף להשפעה על החברה שהפר את תקני בטיחות האש הוא השעיית פעילותה עד 90 יום (קוד עבירות מינהליות, סעיף 3.12). סנקציה כזו יכולה להטיל רק על ידי בית המשפט ולבטל אותה מוקדם יותר מהתאריך האחרון שנקבע על ידיו במקרים בהם הארגון מבטל את כל ההפרות ומספק עדות לכך.
באשר לקנסות מינהליים, עונש זה יכול להטיל על ידי הפקח עצמו במקום על ידי עריכת הפרוטוקול הרלוונטי ושליחתו לאישור המפקח הראשי. רק חלקם שהפרו תקני בטיחות אש דורשים מבית משפט לקבוע קנס.
גודל הסנקציה שהוטל תלוי בנסיבות שונות, למשל, האם המפעל היה ממוקם על שטח סכנת שריפה מוגברת או שמא הוקמה משטר מיוחד להגנת אש על ידי הרשויות המקומיות. העונש יתווסף ו החרמת רכוש אם הארגון סיפק שירותים או ייצר, מכר סחורה ללא אישור מיוחד לעמידה בתקני בטיחות אש, כאשר נוכחותה הייתה חובה.
אם כתוצאה מאי-ציות ל- NPB נגרם נזק חמור לבריאות האדם, מבצעי העבירה חייבים בהתאם לחוק הפלילי של הפדרציה הרוסית, סעיף 8. 219.כלומר, הם נקנסים בסכום של עד 80 אלף רובל או בסכום שכרו / הכנסתו של הנאשם למשך שישה חודשים או שניתן לכלוא אותם עד 3 שנים יחד עם שלילת הזכות לעסוק בסוג מסוים של פעילות או בלעדיה.
האדם האשם ייענש על פי אותו סעיף של הקוד אם הופרו תקני בטיחות אש, והדבר כרוך במותו של אדם. במקרה זה, הנאשם יתמודד עד חמש שנות עבודות כפייה או מאסר ללא הזכות לעבוד בתפקידים מסוימים או לעסוק בקטגוריות פעילות מסוימות עד שלוש שנים או בלעדיה.
העונש החמור ביותר עשוי להיגרם על ידי נאשמים שהפרו את תקני בטיחות האש של הפדרציה הרוסית, כתוצאה מהם נהרגו שניים או יותר שני אנשים. חקיקה שוללת עבריינים מסוג זה את חירותם לתקופה של עד שבע שנים, יחד עם שלילת היכולת לעסוק במשרות מסוימות או לעסוק בפעילויות מסוימות עד שלוש שנים או בלעדיה.
בטיחות אש מטרתה למצוא את האמצעים והשיטות היעילות ביותר, הצליליות והמשתלמת מבחינה טכנית למניעה ושחרור של שריפות. ותקני בטיחות האש של מבנים, יישובים, מבנים ומתקנים למטרות שונות מכוונים להגן על האזרחים והמדינה כולה.
