Utilisation abusive des fonds budgétaires: responsabilité et sanction

L'utilisation ciblée des recettes budgétaires est établie en vertu de l'art. 38 av. Il s’agit d’apporter les crédits et les limites des obligations à des destinataires spécifiques, en indiquant les directions de leur répartition. Examinons de plus près les cas d’utilisation abusive des fonds budgétaires.

Terminologie

L'abus des fonds budgétaires est une violation du budget. Expliqué dans la première partie Art. 306.4 BC. Selon les dispositions de l'article, la direction des recettes budgétaires et le paiement des obligations à des fins qui ne correspondent pas totalement ou partiellement à celles définies dans la loi sur le budget, le budget, la liste, les contrats ou autres documents servant de base à la fourniture de ces fonds sont considérés comme inappropriés. Violation de l'art. 306.1, partie 1 BC reconnaît le non-respect des exigences du Code, des lois et des autres actes réglementaires régissant les relations juridiques financières, des conventions et des autres lois en vigueur dans ce domaine. On considère également l'inaction / action du responsable principal, de l'administrateur des sources de financement, de l'organisme autorisé et du destinataire des fonds. Pour la commission de ces violations à la Sec. 30 BC prévoit l'application de mesures coercitives appropriées.

Destinataires

Le concept de ces entités est expliqué à l'art. 6 av. Les organismes suivants agissent en tant que destinataires:

• Autorités de l'Etat.
• Gestion des fonds publics (fonds extrabudgétaires).
• Les autorités locales.
• Administration municipale administrée par l'administrateur.
• Institution d'Etat.

Tous devraient avoir le droit d'accepter ou de remplir des obligations financières pour le compte de l'organisme de droit public aux frais du fonds respectif. Institution budgétaire n'agit pas en tant que destinataire. Par conséquent, il n'applique pas les dispositions de la partie 1 de l'article 306,1 av. Cependant, il est nécessaire de prendre en compte la partie 2 de cet article, qui mentionne également l'utilisation abusive des fonds budgétaires. La responsabilité de cette partie découle des inactions / actions violant le BC, autre document réglementaire régissant les relations juridiques financières. Les mesures coercitives peuvent dans ce cas être appliquées à des entités qui ne sont pas leurs participants. Il s'ensuit que l'utilisation abusive de fonds budgétaires par une institution budgétaire est également punie par la loi.

Types de violations

Une amende pour mauvaise utilisation des fonds budgétaires peut être infligée pour:

1. La direction du revenu pour payer les dépenses qui ne sont pas stipulées dans le plan pour les activités financières et économiques pour l'année considérée.
2. Transfert non autorisé de fonds entre postes de classification budgétaire. Dans ce cas, nous parlons du fait que le produit prévu pour les dépenses dans une direction est transféré pour couvrir les coûts dans l’autre.
3. Effectuer des paiements dont la clôture devrait être effectuée à l'aide de fonds budgétaires d'un autre niveau ou de fonds extrabudgétaires.
4. La direction du revenu à payer pour des services et des travaux non liés aux activités de l'entreprise, pour aider les organisations commerciales, couvre les coûts d'une autre entité juridique.
5. L'utilisation des fonds pour payer les factures de services publics provenant de tiers consommateurs (locataires, etc.) est gratuite.
6. Financement des installations en construction, y compris celles pour lesquelles il n’est pas prévu conformément à la procédure établie et qui ne figurent pas dans les listes correspondantes, ainsi que des coûts non spécifiés dans les estimations de conception.
7. L'utilisation de subventions et de subventions en cas de non-respect des conditions de leur fourniture.
8. Gaspillage de fonds provenant des fonds des organes exécutifs de l'Etat dans les domaines prévus dans d'autres sections du bilan.
9. Dépenser des fonds provenant d'activités rentables pour des objectifs qui ne sont pas définis dans le plan.

KOSGU

Conformément à l'art. 18, paragraphe 1 de la BC, pour la compilation et l'exécution ultérieure des postes de recettes-dépenses utilisés selon la classification budgétaire. Il se présente sous la forme d'un regroupement des revenus, des coûts et des sources de couverture des déficits. Il comprend également une classification des opérations dans le secteur des administrations publiques (KOSGU). La procédure pour son application est approuvée par le ministère des Finances. En particulier, des listes de dépenses sont établies pour les services financiers, lesquelles devraient être attribuées à certains sous-articles et articles de KOSGU.

Le regroupement des opérations dans cette classification est effectué en fonction de leur contenu. En outre, chacun des articles et sous-articles contient une brève description du processus. En ce qui concerne les coûts, leurs opérations sont caractérisées par des listes de domaines de dépenses financières. Pour une planification efficace et une bonne exécution du budget, les questions relatives à la prise en compte des coûts au titre des articles ou sous-articles du KOSGU peuvent être réglées par le budget prévisionnel, l'affectation, les directives de gestion (recommandations) et d'autres documents servant de base à la réception des recettes correspondantes.

Inclusion des actifs matériels dans le groupe approprié actifs non financiers (réserves ou immobilisations) relève de la compétence d'une institution budgétaire. Il prend telle ou telle décision, guidée par l’instruction n ° 157n. Dans ce cas, l’objet des valeurs et la procédure à suivre pour leur utilisation sont pris en compte.

Précisions du ministère des finances

En cas d'utilisation abusive des fonds budgétaires identifiés par les autorités de régulation, il est nécessaire d'établir de manière objective, complète et complète les circonstances dans leur intégralité. Un tel ordre est présent dans la lettre du ministère des finances. En outre, le ministère insiste sur la nécessité de clarifier toutes les raisons et conditions ayant contribué à la répartition des coûts entre un ou plusieurs sous-articles ou articles dans chaque situation particulière.

Les exceptions

Si le destinataire identifie des dépenses incorrectes en tant que sous-articles / articles du KOSGU après une analyse complète, cette violation n'est pas considérée comme une utilisation abusive des fonds budgétaires si:

1. Les coûts sont déterminés par l'estimation ou la justification qui y est annexée, par des documents confirmant la limitation des obligations, des actes planifiés et autres actes du responsable principal, à l'aide des informations fournies par KOSGU.
2. Il est prouvé que le destinataire a commis des actions erronées sans le vouloir.

Mauvaise utilisation des fonds budgétaires: responsabilité

Il est installé dans le code des infractions administratives. En particulier, en vertu de l'art. 15.14 pour mauvaise utilisation des fonds du budget, la sanction pour les fonctionnaires est la suivante:

1. Disqualification pour 1-3 ans.
2. Amende administrative. Sa taille est 20-50 mille roubles.

Les personnes morales sont également passibles de sanctions. Ils devront payer de 5 à 25% du montant envoyé à d’autres fins.

Subventions

Ils s'appuient sur des institutions budgétaires conformément à l'art. 78.1, partie 1 du BC. Des subventions sont allouées pour financer l'exécution de tâches publiques ou municipales. Ces revenus sont calculés en tenant compte des coûts réglementaires pour la fourniture de services appropriés par les organisations et l'entretien du bien. Des subventions peuvent également être fournies à d'autres fins. La procédure selon laquelle ce financement est effectué est approuvée par le gouvernement, la plus haute structure exécutive, l'administration de la région de Moscou ou des organes autorisés du pouvoir d'État et de l'administration territoriale.

Les subventions destinées à d'autres fins, à l'exception de celles affectées aux investissements, sont fournies de la manière convenue avec le ministère des Finances.Le financement est assuré par des organismes dotés des pouvoirs et des fonctions des fondateurs. Conformément à la procédure approuvée, il est prévu des dispositions spéciales dans lesquelles sont indiqués les objectifs, les conditions, la taille, les règles et le calendrier d’allocation des fonds. La convention entre le bénéficiaire et l’administrateur sert donc de base à l’octroi du financement.

PFCD

L’accord susmentionné n’est pas le seul document qui puisse confirmer l’utilisation abusive des fonds budgétaires. La Fédération de Russie, agissant en tant qu'État de droit, dans des actes normatifs relatifs au secteur financier, établit des exigences et des règles plutôt strictes. En particulier, les activités des organisations financées par l’État sont menées conformément au PFD (Plan pour les activités financières et économiques). Les exigences pour ce document sont établies par arrêté du ministère des Finances. Conformément à ces règles, les PFCD devraient inclure des sections telles que:

1. Données sur les activités de l'institution municipale / de l'État, y compris des informations sur les types et les objectifs, la liste des services / travaux fournis contre rémunération.
2. Indicateurs de la situation financière de l'organisation. Cette section fournit des informations sur les actifs et les passifs le dernier jour de reporting précédant la date du plan.
3. Indicateurs de recettes et de paiements (prévus).
4. Activités pour le développement stratégique de l'organisation.

Ainsi, les actions réelles doivent coïncider avec les actions prévues. L'utilisation abusive des fonds budgétaires est révélée en comparant les informations du FPD et de la situation réelle.

UK

En plus des sanctions administratives sont également prévues pour une mauvaise utilisation des fonds du budget. En particulier, ils sont établis à l'art. 285.1, partie 1 du Code criminel. Le libellé du crime visé à cet article est similaire à celui du Code des infractions administratives. Toutefois, dans ce cas, le coupable encourt non seulement le paiement de 100 000 à 300 000 roubles en faveur de l’État, mais également:

1. Arrestation jusqu'à six mois.
2. Emprisonnement de 2 ans maximum.
3. Travail forcé jusqu'à 2 ans.

En outre, le tribunal peut interdire à un fonctionnaire de se livrer à des activités spécifiques ou de rester à un poste donné pendant trois ans. Il convient de noter que ces sanctions sont appliquées en cas d’utilisation abusive de fonds à grande échelle. Un montant supérieur à 1,5 million de roubles est reconnu comme tel. Particulièrement grande sera considérée comme la taille de 7,5 millions de roubles.

Faire appel des conclusions des services de supervision

Souvent, la position de l'institution contrôlée ne correspond pas à l'opinion des autorités de surveillance autorisées sur la légalité des dépenses. La contestation des conclusions du service de contrôle est autorisée à la fois dans la procédure préliminaire et directement devant le tribunal. Le premier est généralement prescrit dans les documents réglementaires régissant les activités des autorités de surveillance financière.

En particulier, l'organisation auditée peut soumettre des objections écrites aux décisions des services de contrôle au plus tard 5 jours (travailleurs) à compter de la date de réception de l'avis. Dans sa déclaration, l'institution doit indiquer la page spécifique de l'acte avec lequel elle n'est pas d'accord. En outre, l’objection contient des articles de loi prouvant le bien-fondé de l’organisation. Les commentaires peuvent également être faits dans un tableau. Dans une colonne, les conclusions des contrôleurs seront présentées et dans l'autre, la position de l'organisation auditée. Si cela ne fonctionne pas, l'affaire sera jugée par un tribunal.