Walka z bezrobociem. Polityka państwa w zakresie walki z bezrobociem

Dość długi czas rynek pracy jako kategoria ekonomiczna była postrzegana jako zjawisko nieodłączne tylko w krajach kapitalistycznych. Bezrobocie było postrzegane jako konsekwencja konkretnych relacji, które miały miejsce w jego ramach i pojawiły się z powodu niekończących się sprzeczności pracy i kapitału.

Przejście do gospodarki rynkowej w naszym kraju ujawniło stare problemy związane z zatrudnieniem. Dodał także szereg nowych związanych z restrukturyzacją strukturalną naszej gospodarki, pojawieniem się nowego rodzaju stosunków pracy, które są spowodowane różnymi formami własności. Konsekwencją tego było zwolnienie pracowników z dużych przedsiębiorstw podczas przejścia do relacji rynkowych i uzupełnienie ich w szeregach bezrobotnych. Jednak postrzeganie tej kategorii społeczno-ekonomicznej jako zjawiska okresu przejściowego jest niewątpliwie błędne. Jest to powiązane z ewolucją gospodarczą, ze zmianą popytu na pracę i statusu społecznego samego pracownika. A także z wadami regulacji prawnych rynku pracy i powiązanych relacji.

Całkowite pozbycie się bezrobocia jest niemożliwe, ale można je zminimalizować, a jednocześnie złagodzić polityczne, społeczne i etyczne konsekwencje nieodpowiedniego zatrudnienia dla osób pełnosprawnych.

Zatrudnienie i bezrobocie: aspekty teoretyczne

Druga kategoria jest integralną cechą gospodarki rynkowej naszego kraju. Bezrobocie jest zjawiskiem społeczno-gospodarczym, w którym część ludności pracującej nie jest zatrudniona w sektorze produkcyjnym. Jest to konsekwencja nadwyżki podaży pracy nad popytem na nią.

Odsetek osób bezrobotnych zależy od tempa wzrostu gospodarczego i wydajności pracy istniejącej przez określony czas, a także od stopnia, w jakim klasyfikacja i umiejętności zawodowe pracowników odpowiadają aktualnemu popytowi, istniejącej sytuacji demograficznej oraz państwowej polityce zatrudnienia.

Koncepcje interpretacji zjawiska bezrobocia

Zwolennicy koncepcji keynesowskiej i klasycznej mają całkowicie przeciwne punkty widzenia. Te ostatnie interpretują tę koncepcję jako niedoskonałość rynku pracy (przyczyny mikroekonomiczne), a te pierwsze z punktu widzenia makroekonomii jako deficyt zagregowanego popytu gospodarczego.

Według Keynesian bezrobocie pojawia się z powodu „sztywności” płac. Wraz ze zmianą krzywej popytu na pracę, spowodowaną spadkiem całego zagregowanego popytu w gospodarce, próg płac pozostaje niezmieniony. Pod tym względem istnieje luka w poziomie podaży i popytu, z zastrzeżeniem stałego wynagrodzenia.

Klasyfikacja danej kategorii

Istnieją 2 formy bezrobocia:

1. Wymuszony (istnieje chęć i możliwość pracy, ale nie ma oferty, może to wiązać się ze spadkiem wielkości produkcji).
2. Dobrowolne lub bezrobotne oczekiwania (wynik „sztywności” zarobków, aw konsekwencji brak miejsc pracy).

Są to dokładnie formy bezrobocia i są też ich rodzaje. Są one przedstawione w poniższej tabeli.

• Rodzaj funkcjonalny przejawia się w wyniku przemieszczania się pracowników z jednego miejsca pracy do drugiego. Jest to konsekwencja krótkoterminowej dynamiki na rynku pracy. Ten typ istnieje z powodu długiej procedury wyboru personelu i zadań. Bezrobocie funkcjonalne jest zasadniczo nieuniknione. Jest obecny w każdym systemie gospodarczym.
• Typ sezonowy bezrobocie występuje z powodu wahań poziomu aktywności gospodarczej w ciągu roku, które są charakterystyczne dla niektórych branż.
• Typ instytucjonalny objawia się brakiem efektywności organizacji rynku pracy. Na przykład z powodu niepełnych informacji o dostępności aktualnych ofert pracy.
• Strukturalne bezrobociew rzeczywistości działa jako głęboka forma tarcia. Ten typ powstaje w wyniku długoterminowej dynamiki struktury ekonomicznej, co prowadzi do znacznej rozbieżności między istniejącymi kwalifikacjami lub zawodem pracowników z kwalifikacjami lub wymogami zawodowymi niezbędnymi dla danego miejsca pracy. Można również zaobserwować terytorialne niespójności strukturalne (rodzaj tarcia i struktura są na pierwszy rzut oka dość podobne. W pierwszym przypadku bezrobotni mają umiejętności, które można sprzedać, a w drugim przypadku nie mogą od razu dostać pracy z powodu niewystarczających kwalifikacji. Możemy więc powiedzieć, że że bezrobocie funkcjonalne jest krótkotrwałe, bezrobocie strukturalne trwa dłużej, dlatego uważa się je za poważniejszy problem).
• Nadwyżka bezrobocia - konsekwencja nierównowagi na rynku pracy (na przykład w sytuacji, gdy poziom wynagrodzenia jest wyższy niż istniejąca równowaga). Ten typ jest uważany za wymuszony, brak równowagi.
• Możesz także podkreślić taką odmianę rozważanego zjawiska, jak ukryty (utajone) bezrobocie. Krótko mówiąc, są to osoby niezwiązane z aktywną zawodowo populacją w danym momencie. Jednak chcieliby wejść do tej kategorii, pod warunkiem, że otrzymają odpowiednią pracę.

Typologia rozważanej kategorii przez K. Marksa

Jego podstawą jest zdolność bezrobotnych do powrotu do środowiska pracy z powodu rozciągnięcia tego zjawiska w czasie. Według K. Marksa bezrobocie zdarza się:

• Płynność (okresowe „odpychanie” i „przyciąganie” siły roboczej na rynku pracy).
• Stagnacja (długotrwałe bezrobocie, które występuje na przemian z przypadkowym zatrudnieniem krótkoterminowym). Najczęściej obejmuje on część siły roboczej, która jest najmniej przeszkolona zawodowo (osoby niewykwalifikowane, byłe gospodynie domowe itp.) I może trwać dłużej niż rok.

Naturalny poziom bezrobocia jest szczególnym idealnym poziomem tego zjawiska społeczno-gospodarczego. Znajduje się w nim w określonych ramach, w obrębie których granic osiągany jest stan wymaganej stabilności gospodarczej i reżimu znacznego skutecznego wzrostu.

Naturalny poziom bezrobocia powinien odpowiadać potencjalnemu PNB (maksymalnej możliwej rzeczywistej wielkości produktu narodowego brutto przy pełnym zatrudnieniu zarówno siły roboczej, jak i innych zasobów odpowiednich do produkcji).

Interpretacja pojęcia zatrudnienia

Tę kategorię można rozszyfrować jako całość niektórych relacji gospodarczych związanych z zapewnianiem miejsc pracy, a także z uczestnictwem w szeroko zakrojonej działalności gospodarczej.

Zwyczajowo wyróżnia się całą populację na nieaktywną ekonomicznie i aktywną. Zatrudnienie przedstawia bardzo ważny aspekt ewolucji społecznej człowieka, który wiąże się z zaspokojeniem jego istniejących potrzeb w zakresie pracy.Jako kategoria społeczno-ekonomiczna charakteryzuje działania związane z zaspokajaniem potrzeb społecznych i osobistych, nie jest sprzeczne z prawem i przynosi dochód (dochód z pracy).

Zgodnie z MOP obywatelem, który nie wykonuje pracy, ale jest zdolny do pracy i aktywnie go szuka w ciągu ostatnich 4 tygodni, uznaje się za bezrobotnego.

W przypadku zatrudnionych są to osoby w wieku powyżej 16 lat, które pracują najemnie za pewną opłatą lub dla siebie (samozatrudnienie), są na urlopie lub czasowo nie wykonują żadnej działalności z powodu choroby.

Klasyfikacja danej kategorii

Na podstawie cech jakościowych i ilościowych przypisz zatrudnienie:

• pełny (wszyscy mają zapewnioną pracę);
• dowolnie wybrany (prawo do zatrudnienia lub bezrobocia);
• ukryte (nieoficjalne prace poboczne);
• wahadło (zatrudnienie i bezrobocie stale się zmieniają);
• produktywny lub wydajny (przynosi dochód pracowników);
• niekompletny (działa tylko część całej populacji aktywnej zawodowo);
• sezonowe (praca w określonych porach roku);
• okresowe (praca na przemian, a nawet okresy odpoczynku).

Według MOP zjawisko to obejmuje trzy kategorie:

• zatrudniony (siła robocza);
• bezrobotni (aktywna część populacji w pewnym okresie czasu);
• poza siłą roboczą (reszta populacji, która nie ma pracy, nie przeprowadza poszukiwań, nie wyraża chęci do pracy, a także osoby, które nie osiągnęły wieku produkcyjnego).

Tak więc każda polityka rządu w zakresie walki z bezrobociem powinna być prowadzona w dwóch kierunkach:

1. Opracowanie środków stymulujących wzrost zatrudnienia.
2. Wdrożenie środków ograniczających zwolnienia.

Bezrobocie i inflacja: krzywa Phillipsa

Według oficjalnych danych z badania (styczeń 2009 r.) Około 61% Rosjan jest przekonanych, że te dwa zjawiska są głównymi problemami Rosji. Ich związek wyraża krzywa Phillipsa i jest przejawem cyklicznej natury ekonomicznej strony rozwoju naszego kraju.

Na poniższym rysunku widać, że faza recesji (początek spadku cen) odzwierciedla wzrost bezrobocia, a faza wzrostu (wzrost inflacji) odzwierciedla jego zmniejszenie. Szczytowi aktywności gospodarczej towarzyszy przyspieszona deprecjacja podaży pieniądza i najniższa stopa bezrobocia. Można zauważyć, że bezrobocie i inflacja osiągają maksymalny poziom odpowiednio w najniższym i najwyższym punkcie cyklu gospodarczego. Ale w punkcie, w którym powstaje „dno” cyklu, wskaźnik rozważanego negatywnego zjawiska społeczno-gospodarczego będzie najwyższy, a stopa amortyzacji pieniądza - najniższa.

O. Phillips zbadał związek między dynamiką stopy inflacji (stopa wzrostu w / w) a bezrobociem. Na osi odciętej odłożył procentową stopę wzrostu bezrobocia (U), a na osi rzędnej stopę płac (W). Faza naprawy: stopa wzrostu inflacji jest wysoka, a stopa bezrobocia niska (W low; U₃). Faza recesji: stopa wzrostu wynagrodzenia są niskie, a bezrobocie wysokie (W₁; U₁). Pozycja środkowa (W₂; U₂) odzwierciedla stan charakteryzujący się trwałym rozwojem gospodarczym (optymalny stosunek wzrostu płac do bezrobocia).

Państwowa regulacja zatrudnienia

Walka państwa z bezrobociem odbywa się poprzez system społecznych amortyzatorów (urządzeń ochronnych) służących zapewnieniu bezpieczeństwa pracowników (po stronie ekonomicznej). Pierwszym elementem systemu jest regulacja poziomu zatrudnienia.

Walka państwa z bezrobociem sprowadza się do rozwiązania problemu osiągnięcia pełnego zatrudnienia w ramach makroekonomicznych: zapewnienia równowagi dla sprawnej części populacji i wymaganej liczby miejsc pracy.Wymaga to sformułowania i wdrożenia zestawu odpowiednich środków mających na celu zmniejszenie poziomu rozpatrywanego zjawiska społeczno-gospodarczego.

Środki zwalczania bezrobocia są zróżnicowane. Różnią się w zależności od rodzaju zjawiska społeczno-gospodarczego.

Środki makroekonomiczne pomagają zmniejszyć bezrobocie, które jest spowodowane niedoborem popytu (zagregowanym). Ukierunkowana, jasno ustalona polityka pozwoli na zwiększenie tego popytu poprzez wzrost wydatków publicznych, obniżenie stawek podatkowych, w wyniku czego popyt na siłę roboczą, a tym samym zatrudnienie, zacznie rosnąć.

W ramach polityki pieniężnej poprzez zwiększenie podaży pieniądza można zmniejszyć odsetki bankowe, w wyniku czego wzrośnie popyt konsumpcyjny, a tym samym popyt zagregowany. Ostatecznie doprowadzi to do wzrostu stopy zatrudnienia.

Miary mikroekonomiczne - miary państwowe bezpośrednio związane z rynkiem pracy, za pomocą których można zmniejszyć poziom zarówno cyklicznego, jak i naturalnego tego zjawiska.

Walka państwa z bezrobociem skutkuje zastosowaniem środków aktywnych i pasywnych. Pierwsze mają na celu zmniejszenie stopa bezrobocia a drugi - w celu złagodzenia jego negatywnych skutków.

Jak przezwyciężyć to negatywne zjawisko z punktu widzenia państwa?

Przepisy państwowe to proces wielopoziomowy, który zasadniczo składa się z 3 poziomów. Każdy z nich stosuje odpowiednie metody zwalczania bezrobocia:

• makropoziom;
• regionalne;
• poziom mikro.

Wzywa się najwyższe organy wykonawcze i ustawodawcze na poziomie makro do rozwiązania głównych zadań, takich jak:

1. Polityka wsparcia społecznego i zatrudnienia bezrobotnych. Należą do nich bieżące zadania, takie jak usprawnienie Ministerstwa Pracy i Rozwoju Społecznego, w tym służby zatrudnienia i innych struktur. Opracowanie ich właściwej polityki.
2. Koordynacja polityk demograficznych, migracyjnych i społecznych z priorytetami i celami regulacji rynku pracy. Osiąga się to poprzez zminimalizowanie odpływu niejawnego personelu za granicę, ograniczenie nielegalnych i niepożądanych form imigracji, regulowanie dochodów (cen pracy) oraz promowanie zatrudnienia takiej populacji, jak zarejestrowani uchodźcy i osoby wewnętrznie przesiedlone.
3. Koordynacja strukturalnej, zagranicznej polityki gospodarczej, finansowej i kredytowej, polityki inwestycyjnej w celu regulacji rynku pracy. W tym przypadku należy rozważyć decyzje dotyczące realizacji zamówień państwowych i zakupów państwowych produktów, głównie infrastruktury, celów społecznych, obrony i ochrony środowiska, a także państwowych programów inwestycyjnych, dotacji państwowych, pożyczek, dotacji i ulg podatkowych, które powinny mieć na celu wspieranie i rozwój produkcji ( przede wszystkim w sektorach priorytetowych). Niezwykle ważnym zadaniem jest regulacja relacji o zagranicznej orientacji ekonomicznej w celu zwiększenia zatrudnienia.

Regulacje państwowe na szczeblu regionalnym powinny odbywać się w tych samych obszarach, co na poziomie makro, i stosować te same metody walki z bezrobociem. Na tym poziomie należy również opracować i wdrożyć programy dotyczące transportu, produkcji i budownictwa mieszkaniowego, zamówień publicznych na produkty przedsiębiorstw dowolnej formy własności, udzielania pożyczek, ulg podatkowych, dotacji dla przedsiębiorstw mających na celu wspieranie i rozwój produkcji w sektorach priorytetowych. Na poziomie regionalnym takie metody walki z bezrobociem są bardziej skuteczne, które są wdrażane poprzez stymulowanie rolnictwa, małych i indywidualnych przedsiębiorstw.

Jak poradzić sobie z tym zjawiskiem w Rosji?

Wspólne środki dla wszystkich form bezrobocia obejmują:

• wypłata powiązanych świadczeń;
• tworzenie skutecznych służb zatrudnienia.

Konkretne środki mające na celu wyłącznie zwalczanie frykcyjnego rodzaju bezrobocia obejmują:

• usprawnienie systemu gromadzenia i udostępniania informacji o dostępności wolnych miejsc pracy (nie tylko w obrębie danej osady, ale także w innych miastach, regionach);
• tworzenie wysoce wyspecjalizowanych usług w tym obszarze.

Walka z bezrobociem strukturalnym obejmuje następujące środki:

• tworzenie służb publicznych i instytucji zajmujących się przekwalifikowaniem i przekwalifikowaniem personelu;
• stymulowanie działalności prywatnych służb w tym obszarze.

Sposoby zwalczania cyklicznego typu tego zjawiska są następujące:

• opracowanie i wdrożenie polityk stabilizacyjnych mających na celu zapobieganie poważnym spadkom produkcji, aw konsekwencji masowemu bezrobociu;
• podejmowanie działań w celu stworzenia dodatkowych miejsc pracy w publicznym sektorze gospodarki.

Walka z bezrobociem w Rosji jest prowadzona zgodnie z Prezydenckim programem antykryzysowym z 2009 r., Który ma na celu wyeliminowanie negatywnych skutków kryzysu, a także napięć na rynku pracy i zmniejszenie bezrobocia. Całkowita kwota przeznaczona z budżetu na wsparcie regionalnych rynków pracy w 2010 r. Wyniosła 36,4 mld rubli. Znaczna część przydzielonych środków ma na celu wdrożenie środków o charakterze biernym, a mianowicie wypłaty należnych świadczeń.

Walka z bezrobociem w naszym kraju odbywa się w ramach powyższego programu, który obejmuje szereg punktów:

1. Organizacja serwis społecznościowy. Tak więc w regionach zatrudnieni byli ci, którzy stracili stałe wynagrodzenie. Najczęstsze rodzaje robót publicznych: architektura krajobrazu, naprawa i konserwacja zabytków kultury, sprzątanie ulic, usługi transportu publicznego.
2. Tworzenie dodatkowych miejsc pracy (stymulowanie małych firm).
3. Wsparcie państwa poprzez wydanie pożyczki na własny biznes.
4. Wypłata świadczeń. Minimalny rozmiar zasiłki dla bezrobotnych w naszym kraju jest 850 rubli., maksymalnie - 4900 rubli. Średnia wartość tego dodatku wynosi 2700 rubli.
5. Działania wspomagające studentów (organizacja staży dla absolwentów).
6. Zapewnienie możliwości przekwalifikowania.

Pomimo faktu, że powyższe środki mają wiele wad i wymagają poprawy, walka z bezrobociem do końca 2010 r. Przyniosła owoce w postaci zmniejszenia bezrobocia o 2,8%.