Okres kuponu na prywatyzację w Rosji w latach 90. był jej pierwszym akordem. Ten etap jest również nazywany „krajowym”, ponieważ dzięki kontroli w kraju było około 40 milionów akcjonariuszy. Model kuponów był pełen sprzeczności i wad prawnych, które doprowadziły do nierównomiernej redystrybucji własności w kraju.
Cele
W latach 1992 - 1994 prywatyzacja kuponów została przeprowadzona w Rosji. Ideolodzy reform gospodarczych była postrzegana jako pierwszy etap przekazania własności państwowej w ręce prywatne. Formy, cele, opcje i konkretne sposoby prywatyzacji zostały określone w specjalnych dokumentach. Były to programy państwowe przyjęte w 1992 i 1993 roku.
Głosili główne cele prywatyzacji. Sprowadzili się do utworzenia warstwy prywatnych właścicieli, którzy mieli pomóc władzom stworzyć gospodarkę rynkową. Uważano, że prywatyzacja kuponów pomoże zwiększyć efektywność przedsiębiorstw. Środki otrzymane z rąk obywateli do skarbu państwa planowano przeznaczyć na rozwój infrastruktury społecznej. Wszystkie powyższe powinny przyczynić się do procesu stabilizacji sytuacji gospodarczej w Federacji Rosyjskiej. Ponadto prywatyzacja kuponów może przyciągnąć inwestycje zagraniczne, pomóc w demonopolizacji gospodarki kraju i stworzyć konkurencyjne środowisko.
Zgodnie z programem własność państwowa została podzielona na kilka grup. Były to przedsiębiorstwa, których prywatyzacja kuponów była zabroniona, przedmioty sprywatyzowane zgodnie z decyzją rosyjskiego rządu. Druga kategoria obejmowała rośliny podlegające natychmiastowej i obowiązkowej prywatyzacji.
Kupony
Rząd zapewnił cztery metoda prywatyzacji za pomocą których przedsiębiorstwa państwowe miały być własnością prywatną: przetarg komercyjny, aukcja, dzierżawa z opcją zakupu i korporacja. Ta ostatnia metoda była związana z kuponami. Zgodnie z nowym ustawodawstwem każdy obywatel Federacji Rosyjskiej nabył konto osobiste. Przypisał pieniądze, które zapłaciły za prywatyzację przedsiębiorstw państwowych.
Czek prywatyzacyjny lub kupon zaczął być stosowany w Rosji na początku 1992 roku. To te rządowe papiery wartościowe zostały zaakceptowane jako zapłata za udział w sprywatyzowanej nieruchomości. Zgodnie z prawem każdy obywatel rosyjski miał prawo otrzymać tylko jeden kupon. Papiery te miały ograniczony okres ważności (3 lata od daty emisji). Każda kontrola prywatyzacji miała wartość nominalna równa 10 tysiącom niedominowanych rubli. Ponadto sprzedaż i zakup tych papierów wartościowych uznano za darmowe, a ich rzeczywistą cenę ustalono na podstawie porozumienia stron transakcji. W przeddzień prywatyzacji łączną liczbę przedsiębiorstw w kraju oszacowano na 1.400 miliardów rubli. Liczba wydanych kuponów została ustalona na podstawie tej liczby.
Wady
Od samego początku prywatyzacja w Rosji stała się kontrowersyjna. Jego format był niejasny i miał wiele luk prawnych. Ponadto, chociaż niektóre kraje miały już doświadczenia z prywatyzacją po upadku planowej i scentralizowanej gospodarki, jej skala jak w Rosji nigdy wcześniej nie miała miejsca. Rząd i Rada Najwyższa przez długi czas nie mogły uzgodnić, w jaki sposób przedsiębiorstwa państwowe zostaną przekazane w ręce prywatne. Ponadto grupy lobbingowe starały się chronić interesy niektórych biznesmenów, a duży format miał wpływ na format sprzedaży.
Istota prywatyzacji kuponów nie podobała się głównym ideologom budującym gospodarkę rynkową - Jegorowi Gajdarowi i Anatolijem Czubajsom. Niemniej jednak 3 lipca 1991 r. Przyjęto ustawę o korzystaniu z zarejestrowanych kont. Prywatyzacja kuponów w Rosji nabrała wielu wad, z których najważniejszą jest podatność na korupcję. Pracownicy przedsiębiorstw mieli prawo pierwokupu odkupu akcji. Doświadczenie pokazuje, że „czerwoni dyrektorzy” często wywierali presję na pracowników, kupując ich czeki i przejmując kontrolę nad dużą nieruchomością. Mogą także osiągnąć niezbędne wyniki głosowania podczas zgromadzenia akcjonariuszy kolektywu pracy.
Postęp prywatyzacji
Wszystkie etapy prywatyzacji w dużych i średnich przedsiębiorstwach składają się z dwóch etapów. Pierwszą była korporacja zakładu lub fabryki i przekształcenie w nowe otwarte spółki akcyjne. Forma organizacyjna i prawna przedsiębiorstwa zmieniła się radykalnie. Następnie nastąpiło zwolnienie akcji rozdzielonych między jej pracowników zgodnie z ich kuponami. Byli to członkowie siły roboczej i kierownictwa. Ponadto część akcji może wpaść w ręce zewnętrznych podmiotów prawnych i osób fizycznych. Proporcje tego podziału zostały określone przez samych pracowników. W niektórych przypadkach pewien pakiet akcji pozostawał własnością komunalną lub państwową. Jeśli tak się stanie, wówczas przedstawiciele Federacji Rosyjskiej lub jej poddanych zostaną powołani do takich towarzystw.
W każdym konkretnym przypadku kolektyw pracy decyduje na swój sposób, co zrobić z nieruchomością - oddzielić poszczególne przedsiębiorstwa od ich struktury lub połączyć je w grupy, tworząc w ten sposób duże firmy. Stali się udziałami i posiadali pakiet kontrolny. Uważano, że to pracownicy najlepiej decydują o losach swoich przedsiębiorstw. Były to osoby zainteresowane (w teorii ekonomii istnieje podobna koncepcja - „interesariusze”), a nie tylko obojętni obserwatorzy, którzy widzieli tylko własność w zakładzie. Niemniej skuteczni przedsiębiorcy ze zwykłych pracowników nie działali. Wpływ na to, że masy nie są dostosowane do nowych warunków rynkowych.
„Popularna prywatyzacja”
W latach 1992 - 1994 około 40 milionów ludzi w Rosji zostało akcjonariuszami, a kolejny milion stał się drobnymi przedsiębiorcami. Dlatego koncepcja „prywatyzacji ludowej” utrwaliła się w życiu codziennym. Zwykle nazywa się to pierwszym okresem redystrybucji nieruchomości w Rosji w latach 90.
Bezpłatna dystrybucja kuponów była skuteczna tylko w pierwszych miesiącach reformy. Wkrótce stała się niemożliwa ocena rzeczywistej wartości rynkowej tych papierów wartościowych. Wpływ na niedorozwój relacji rynkowych i zarodkowy stan giełdy. Koszt jednego kuponu może wynosić od kilku rubli do tysięcy rubli, w zależności od konkretnego przedsiębiorstwa i kontekstu.
Kryminalizacja
Zwykli akcjonariusze prawie nie byli w stanie zarządzać sprawami spółki akcyjnej, mimo że formalnie nieruchomość była równo rozdzielona. Ponadto w 1992 r. Przeprowadzono przeszacowanie kapitału wszystkich sprywatyzowanych przedsiębiorstw. Wada polegała na tym, że przeprowadzono ją bez inflacji. W ten sposób nieruchomość otrzymała niedocenianą wartość, która jedynie ułatwiła jej przekazanie w ręce „czerwonych dyrektorów” i innych menedżerów, którzy z czasem zrealizowali swoją uprzywilejowaną pozycję.
W rzeczywistości z powodu braku przemyślenia w mechanizmie składania i wydawania bonów różne grupy ludzi znalazły się na nierównych pozycjach startowych w wyścigu o sprywatyzowaną własność. Bardzo szybko doprowadziło to do kryminalizacji stosunków gospodarczych. Na przykład tajne i nielegalne przekazywanie pakietów akcji różnym wpływowym urzędnikom stało się częste, chociaż nie mieli oni prawa uczestniczyć w zakupie papierów wartościowych.
Przy powszechnej skali prywatyzacji państwo nie skorzystało na tym.W 1993 r. Dochód z wykorzystania komercyjnego przedsiębiorstwa komunalne stanowiły mniej niż procent wszystkich dochodów skarbowych. Oczekiwana inwestycja zagraniczna nigdy nie nadeszła. Zagraniczni biznesmeni bali się przynosić pieniądze na rynek, gdzie królował „dziki kapitalizm”, królowała przestępczość, a prawo było bezsilne.
Wyniki
W sumie w okresie prywatyzacji sprzedano około 16 tysięcy przedsiębiorstw do kontroli prywatyzacyjnych. Do połowy 1994 r. W wyniku transakcji kuponowych 70% krajowego przemysłu było własnością prywatną. Przeniesiono także większość małych obiektów prywatyzacyjnych. Kategoria ta obejmowała 85 tysięcy sklepów, kawiarni, restauracji itp. Mała prywatyzacja w większości regionów Rosji zakończyła się do końca 1994 r. W tym samym czasie powstało około 20 tysięcy spółek akcyjnych na bazie dużych i średnich przedsiębiorstw.
Państwo zapewniło kilka opcji świadczeń dla kolektywów pracy. Większość z nich (75%) wolała wybrać pakiet kontrolny. Uważano, że ta forma własności pomoże uniknąć ustanowienia zewnętrznej kontroli nad przedsiębiorstwami. Niemniej jednak zalety tej opcji szybko zniknęły, ze względu na fakt, że akcje zostały wykupione przez administrację. Około jednej trzeciej wszystkich kuponów zostało odsprzedanych za darmo przy użyciu funduszy inwestycyjnych czekowych (CHIF). Zawarli umowy z 22 milionami obywateli (około 15% ludności Rosji). Kupony przekazane do CHIF praktycznie nie przyniosły żadnych dywidend, ponieważ te krótkoterminowe organizacje szybko przestały istnieć. Dlatego z reguły pracownicy zostali akcjonariuszami tylko na krótki okres. Ponadto posiadanie jednego papieru w dowolnym miejscu i nigdy nie uczyniło go prawdziwym współwłaścicielem przedsiębiorstwa.
Koniec okresu kuponu prywatyzacyjnego
Głównym rezultatem prywatyzacji kuponów było przejście od gospodarki dowodzenia i administracji do modelu rynkowego. Państwo utraciło monopol w większości obszarów gospodarka narodowa. Proces na dużą skalę trwał tylko dwa lata. Taka niespodzianka nie obejdzie się bez wstrząsów. Nic dziwnego, że reformy z początku lat 90. są nadal nazywane „terapią szokową”. Kupony okazały się skutecznym sposobem na zniszczenie wcześniej istniejącego systemu gospodarczego i społecznego. Zniszczeniu starych fundamentów nie mógł towarzyszyć wzrost gospodarczy.
Kiedy zakończyła się faza prywatyzacji kuponów, w kraju pojawili się prywatni właściciele, ale prawie żadnego z nich nie można przypisać odpowiedzialnym i sprawnym przedsiębiorcom. Nowi właściciele, którzy kupili firmy za darmo, mogli przyjść „z boku”, nie mając pojęcia o realiach branży. Często przedsiębiorcy dbali tylko o zysk, a jakość usług i produkcji wcale im nie przeszkadzała. Oczywiście były wyjątki, ale zupełnie nowa i znacząca klasa właścicieli w zachodnim stylu nie pojawiła się w Rosji i nie mogła pojawić się w tak krótkim czasie.
Latem 1994 roku rozpoczął się nowy etap prywatyzacji - monetarny. Musiał usunąć niedociągnięcia i poprawić błędy, które popełniono przy wydawaniu i sprzedaży kuponów. Rząd miał nadzieję, że płatna prywatyzacja doprowadzi do zarządzania przedsiębiorstwami przez sprawnych i odpowiedzialnych przedsiębiorców. Potem poszedł za mną aukcje zabezpieczeń, które między innymi utrwaliły pojawienie się nowej warstwy oligarchii.
Krytyka
Wszystkie formy prywatyzacji, w tym kupon, były krytykowane zarówno w latach 90., jak i obecnie. Jednym z najczęstszych roszczeń jest zbyt szybkie przeniesienie własności na własność prywatną. W rzeczywistości prywatyzacja w Rosji odbyła się bez przygotowania instytucji państwowych i na chwiejnych podstawach prawnych. Po drugie, po podziale własności rząd federalny wyraźnie osłabł. Nastąpiła erozja porządku publicznego, rozpoczął się wzrost korupcji.Po trzecie, klasa prawdziwych właścicieli nie pojawiła się. Prawie cała sprywatyzowana własność została przekazana nowym właścicielom za pośrednictwem złodziei i pozbawionych skrupułów metod.
Przyczyniło się do tego okrucieństwo mechanizmów kuponów. Reformatorzy starali się jak najszybciej zerwać z komunistyczną przeszłością, co doprowadziło do smutnych konsekwencji. Inni krytycy po prostu obwiniają inicjatorów transformacji gospodarczej za przestępczość i spisek z biznesmenami, którzy zrobili fortunę z niczego, oszukując zwykłych obywateli.
Czy istniał alternatywny program prywatyzacji? Krytycy często twierdzą, że powinno to nastąpić powoli, gdy pojawiły się instytucje rynkowe. Aby uczciwie podzielić dziedzictwo sowieckie, zaproponowano rozszerzenie kontroli państwa nad sprywatyzowaną własnością. W ostatnich latach ZSRR dużo rozmawiał o modelu najmu z prawem do wykupu. Ta metoda może skutecznie zastąpić eposę kuponami, ale nie została rozwiązana.
Ochrona wybranego kursu
Polityka Gajdaru i Czubajczyków ma swoich zwolenników. Mówiąc o niemożności stopniowych reform, często odwołują się do trudnej sytuacji, w jakiej znalazła się gospodarka, gdy rozpoczęła się prywatyzacja bonów. Lata planów, plany pięcioletnie, nierównowaga budżetowa, rozdęty kompleks militarno-przemysłowy w czasach radzieckich doprowadziły do tego, że należy pilnie podjąć środki. Bez natychmiastowej restrukturyzacji gospodarki kraj mógłby stanąć w obliczu niebezpieczeństwa głodu, napięć społecznych, aw najgorszym przypadku wojny domowej. Właśnie dlatego reformatorzy, którzy mieli prawdziwą władzę pod koniec lat 1991-1992, postanowili wykorzystać kupony, chociaż zarówno Gaidar, jak i Czubajczycy początkowo byli zwolennikami planu stopniowej prywatyzacji przy użyciu zwykłych pieniędzy.
W 1987 r. Przyjęto ustawę ZSRR o przedsiębiorstwach państwowych. To był przełomowy dokument. Zarejestrował faktyczną niezależność kolektywów pracy fabryk (a właściwie dyrektorów) od państwa. Później zjawisko to nazwano „spontaniczną prywatyzacją”. Ten eufemizm ukrył przekazanie własności w ręce tych, w których rękach znajdował się w chwili przyjęcia prawa. Kiedy rozpoczął się początek prywatyzacji kuponów, potęga nowej Rosji nie miała już wpływu na życie wielu przedsiębiorstw, które formalnie były jeszcze własnością państwa, ale w rzeczywistości stały się już dziedzictwem „czerwonych dyrektorów”.
Inną ważną ustawą przyjętą jeszcze w czasach radzieckich w 1988 r. Była ustawa o współpracy. W tym dokumencie zasugerowano, jak wygodnie i legalnie usunąć własność państwową. Przedsiębiorstwa utworzyły spółdzielnie, które zaczęły angażować się w najbardziej wydajne działania w swoich zakładach, fabrykach itp. Ich głowy wykorzystały różnicę między rynkiem a całkowitymi cenami państwowymi dla uzyskania zysku. Różnica rozstrzygnęła się w kieszeni dyrektora - faktycznego właściciela spółdzielni. W związku z tym wdrożenie prywatyzacji bonów umocniło tylko te zamówienia, które istniały już w ostatnich sowieckich latach chaosu gospodarczego i dewastacji.
