Factorii coruptivi, dintre care exemple vor fi prezentate în articol, reprezintă anumite condiții care creează o ocazie pentru funcționari de a încălca legea. O perioadă destul de lungă de timp au fost discuții despre acestea în comunitatea științifică. Cel mai adesea, discuția a fost condusă de reprezentanți ai sferei procedurii penale și criminologi. Odată cu adoptarea legislației speciale, factorii legali de corupție au fost introduși în practica de reglementare. Să le luăm în considerare mai detaliat.
corupție
În statele cu un sistem juridic bine dezvoltat, cazurile de îmbogățire ilicită de către oficialii guvernamentali nu sunt rare. Se numește corupție. Există mai multe definiții ale acesteia. În dicționarul lui Ozhegov, de exemplu, corupția este interpretată ca corupția morală a politicienilor și oficialilor, care este exprimată în îmbogățirea ilegală, furtul, luarea de mită și interacțiunea cu structurile criminale. Pentru țările cu un sistem juridic subdezvoltat, o astfel de definiție nu poate fi aplicată cu greu. Acest lucru se datorează faptului că, în astfel de state, furtul funcționarilor este destul de legal, folosind lacunele existente în norme.
Cerințe preliminare
Este considerat destul de comun ca șeful administrației sau un membru al guvernului să fie și antreprenor. În mod oficial, în astfel de cazuri, proprietarii de afaceri sunt rudele sale. Dacă legea nu interzice, de exemplu, soțului unui funcționar să fie antreprenor, atunci, de fapt, funcționarul își oferă servicii în sine. Un alt exemplu de corupție este arbitrarul în sfera puterii. Apogeul său în Rusia a fost celebrat la începutul anilor 2000. Mita acționează, de asemenea, ca o manifestare a corupției. În anii URSS, mici prezentări către furnizori, vânzători și alte entități erau în ordinea lucrurilor. Aceasta a fost o trăsătură distinctivă a vieții cetățenilor sovietici și a muncii întreprinderilor. Potrivit experților, mărimea mitălor mici în URSS a fost mai mare decât astăzi în Rusia. Între timp, nivelul general de corupție a fost semnificativ mai mic. Versatilitatea și complexitatea fărădelege în birocrație este că, de fapt, există două direcții.
Corupția mică și cea mare sunt fenomene diferite între care nu există o dependență reciprocă strânsă. În epoca lui Brejnev, fără nicio ofertă, era dificil să obții un produs rar. În acest sens, procurorii au lucrat la aproape toate întreprinderile, care au mituit funcționarii pentru a obține anumite resurse sau bunuri. Chiar și cetățenii obișnuiți au trebuit să aducă mici cadouri: instalații sanitare pentru reparații, medic - pentru un tratament bun și așa mai departe. Mai mult, în anii URSS, corupția majoră era practic absentă. În Rusia modernă, situația este oarecum diferită. Recent, oficialii au furat pe scară largă, folosindu-și puterile, lacune în legi. Toate acestea afectează negativ ratingul țării. În ciuda adoptării legislației anticorupție, în stat apar periodic scandaluri legate de arbitrarul funcționarilor. Corupția mică este practic absentă în țară astăzi. În prezent, nu este necesară acordarea de mită furnizorilor, directorilor magazinelor și angajaților companiei. Între timp, statul a dezvoltat un sistem de factori coruptogeni care contribuie la o mare arbitrare.
Cadrul de reglementare
În legea federală, ale cărei dispoziții reglementau lupta împotriva corupției, nu indicau în mod direct condiții care să conducă la încălcarea legii. Actul de reglementare definește măsuri speciale preventive. Printre ele există și un examen anticorupție. În martie 2009, 2 decrete guvernamentale au fost aprobate imediat. Primul a reglementat regulile de examinare a actelor normative și a altor documente pentru identificarea dispozițiilor care provoacă riscuri de corupție. Al doilea decret a aprobat metodologia de efectuare a acestei verificări. Pentru aceasta, pentru prima dată, au fost identificați factori coruptogeni.
trăsătură
Factorii corupționari acționează ca o consecință a aplicării normelor care nu sunt conforme cu legea. Ele contribuie la crearea condițiilor pentru abuzul de autoritate atât în cazuri izolate, cât și sistematic. În esență, tipificarea lor indică faptul că subiecții care fac reguli folosesc destul de des modele care trec de la unul la altul. Factorii de corupție din punct de vedere al tehnologiei juridice pot fi numiți defecte în acte și reglementări în sensul în care sunt formate condițiile pentru ca funcționarii să extragă beneficii improprii.
Specificitatea conceptelor
În terminologie, se disting factorii de corupție care acționează ca un defect al normei. Metodologia, aprobată prin Decretul nr. 196, afirmă că recunosc prevederile proiectelor care pot contribui la încălcarea legii în aplicarea documentelor și pot fi, de asemenea, baza directă a practicilor abuzive sau pot crea condiții pentru legitimitatea actelor, să le provoace sau să le permită.
clasificare
Factorii coruptivi au o serie de caracteristici distinctive. În primul rând, acestea sunt exclusiv dispozițiile documentelor de reglementare și ale proiectelor lor. Conținutul lor are, de asemenea, anumite specificități. În funcție de orientare, se disting următoarele tipuri de factori generatori de corupție:
- Stabilirea unui domeniu de aplicare nerezonabil de larg pentru o entitate care aplică regulile.
- Furnizarea de cerințe incerte pentru organizații și cetățeni.
- Stabilirea posibilității de aplicare nerezonabilă a excepțiilor existente de la reguli.
- Furnizarea de cerințe dificil de îndeplinit pentru persoanele juridice și cetățeni.
Trebuie spus că, în practică, orice combinație a acestora este posibilă. Condiția cheie este ca, împreună sau separat, să formeze riscuri de corupție.
Contradicții în norme
În conformitate cu Legea din 17 iulie 2009, nu numai dispozițiile din proiecte, dar și actele juridice deja aprobate sunt factori coruptogeni. În această privință, este fundamental important să ne referim nu numai la viitoarele standarde, ci și să putem efectua o examinare a documentelor existente și valabile. În același timp, nu se poate observa unele diferențe în prevederile Legii și ale Decretului Guvernului din 5 martie 2009. În aceasta din urmă, factorii de corupție sunt categoria-cheie. Ele sunt împărțite în conexe:
- Exercitarea competențelor unei agenții guvernamentale sau a unei instituții guvernamentale locale.
- Prezența unor lacune în standarde.
Decretul evidențiază și factori sistemici. În conformitate cu Legea Federală, sunt definite categorii care stabilesc pentru entitățile care aplică regulile o marjă de apreciere nerezonabil de largă sau posibilitatea utilizării ilegale a excepțiilor de la reguli, precum și cerințe grele, greu de îndeplinit sau vagi pentru persoanele juridice și cetățenii. Astfel, Legea nu conține două tipuri de factori. O diferență semnificativă se observă în determinarea direcției condițiilor. Deci, potrivit Decretului, factorii contribuie la faptul că funcționarii comit acte corupte, pot deveni baza unei astfel de practici, pot crea un mediu favorabil legitimității unor astfel de acte, le pot provoca sau permite.Conform legii, acestea nu formează decât condițiile corespunzătoare. Drept urmare, există o restrângere a înțelegerii factorilor corogeni. Acest lucru se datorează în primul rând neincluderii unei astfel de numiri, precum crearea legitimității. Desigur, această restrângere poate fi neutralizată printr-o interpretare specială a dispozițiilor sau prin stabilirea normei relevante într-un decret guvernamental.
Caracteristici de diferențiere
Alocarea factorilor corogeni în trei grupuri este considerată foarte condiționată. Clasificarea este necesară nu numai pentru sistematizarea lor. Cu ajutorul acesteia, lupta împotriva corupției devine mai eficientă, măsurile preventive își ating obiectivul. În timpul examinării documentelor de reglementare, trebuie verificată existența condițiilor pentru acțiuni ilegale în succesiunea adoptată în clasificare. Divizarea în grupuri se bazează pe trei posibilități principale de abatere a aplicării normelor. Acest lucru este, în special, despre:
- Defecte la punerea în aplicare sau la determinarea autorității organelor de stat, sporind selectivitatea și discreția administrativă, precum și încurajarea actelor de corupție adoptate de autorități.
- Lacune în reglementarea relațiilor publice, care sunt completate în normele practice sau documente administrative individual.
- Coliziuni ca contradicții sistemice între reglementări. Acestea oferă o oportunitate pentru entitățile de implementare pentru a alege normele.
Exercitarea ilegală a autorității
Factorii de corupție care îi sunt asociați sugerează o largă competență discreționară. În acest caz, se solicită excesiv subiectul pentru implementarea capacităților sale legale. Acești factori includ abuz de drepturi a solicitantului, schimbarea selectivă a acestora, libertatea excesivă de reglementare a legii, adoptarea de acte cu privire la probleme care nu sunt de competența funcționarului, completarea lacunelor legislative prin aprobarea documentului de către organul executiv.
Fond anticorupție
În 2011, Alexei Navalny a înființat o organizație non-profit în care toate proiectele sale au fost combinate. FBK colectează fonduri pentru activitățile sale, în timp ce donațiile anonime nu sunt acceptate. Până în 2014, Fondul anticorupție a inclus aproximativ 30 de persoane. Potrivit lui V. Ashurkov, fondatorii FBK au organizat sprijin financiar pentru proiectul RosPil, acumulând experiență în strângerea de fonduri transparentă și publică. O sumă destul de mare a fost primită în contul Yandex Money. Ea a asigurat activitatea proiectului timp de un an. Alături de acest lucru, creatorii FBK s-au angajat în permanență pentru a atrage economiști și avocați competenți. Sarcinile lor includeau căutarea și suprimarea schemelor de corupție în domeniul achizițiilor publice. S-a presupus că specialiștii vor lucra pe bază contractuală. Acest lucru ar face posibilă obținerea anumitor garanții absente în cadrul schemei de cooperare cu voluntarii. Directorul Fondului este Roman Rubanov.
Obiectivele FBK
Strategia Fondului a fost formulată de V. Ashurkov. Potrivit acestuia, activitatea FBK are ca scop exercitarea de presiuni asupra autorităților pentru a începe transformările interne. În același timp, activitățile trebuie desfășurate în două direcții. În primul rând, munca este axată pe crearea de condiții locale în care guvernul să simtă presiune. A doua direcție implică formarea unui adevărat sistem alternativ de guvernare. După cum a menționat însuși Navalny, participanții la FBK se străduiesc să creeze un nou standard pentru transparența colectării și cheltuielilor ulterioare ale fondurilor.