Administrația locală este un proces extrem de semnificativ în ceea ce privește construirea unui stat eficient. Este important ca drepturile cetățenilor garantate de legi sub aspectul autoorganizării politice autonome să fie conforme în procesele reale la nivelul formării autorităților locale de facto. Ce modele de funcționare a instituțiilor politice municipale există în lume? Care sunt specificul sisteme de guvernare locală în Federația Rusă?
Esența administrației locale
Conform punctului de vedere răspândit în comunitatea științifică, administrația locală ar trebui înțeleasă ca organizarea puterii în cadrul entităților administrative și politice locale. În funcție de tradiția legală adoptată într-un anumit stat, acestea pot fi numite și clasificate în moduri diferite. De exemplu, în Federația Rusă sunt orașe, districte și așezări. Principiile generale ale organizării autonomiei locale sunt de a oferi entităților administrative locale în cauză oportunități de a construi o strategie eficientă de dezvoltare socio-economică și politică, ținând cont de caracteristicile locale.
Prin urmare, se presupune că capitala statului va face față acestor sarcini, în majoritatea cazurilor, mai puțin eficient decât o vor face autoritățile locale. Prin urmare, centrul politic al țării (sau entitatea federală care face parte din acesta) delege o parte a autorității la nivelul administrației locale. Se poate remarca faptul că în Rusia și în multe alte țări ale lumii, unitățile locale-politice locale care au dreptul de a organiza autoguvernare sunt numite municipalități.
În unele cazuri, principiile de bază ale organizării unui sistem de administrație locală implică separarea instituțiilor politice relevante care operează pe teritoriile locale de puterea de stat. Această abordare, în special, este consacrată în Constituția Federației Ruse. Astfel, sistemele electrice de stat și municipale din Rusia funcționează formal în mod independent.
Baza legală a administrației locale
Pe baza specificului regimului juridic în vigoare într-un anumit stat, principiile organizării autonomiei locale pot varia. Astfel, contează ce acte juridice de reglementare guvernează procesele prin care municipalitățile își exercită dreptul de a organiza autoguvernarea locală. În sistemul juridic rus, principalele surse de drept sunt Constituția, legile și reglementările federale de nivel adecvat, precum și sursele publicate la nivelul entităților componente ale Federației Ruse și ale municipalităților.
Printre cele mai importante surse la nivel național se numără Legea Federală „Principiile generale ale organizării autonomiei locale”. Acest act juridic este corelat în mare măsură cu o sursă internațională semnificativă - Carta europeană a autonomiei, ratificată de autoritățile ruse în 1998.
În special, actul de reglementare internațional relevant definește principiile generale ale organizării autonomiei locale și stabilește, de asemenea, garanții pentru protecția suveranității legale a teritoriilor municipale. De asemenea, acest document presupune că structurile administrative necesare vor fi create la nivel politic local, care pot avea anumite acorduri privind împărțirea puterilor cu centrul federal sau regional.
Administrația locală și Constituția Rusiei
Să luăm în considerare modul în care principiile organizării autonomiei locale sunt consacrate de legea de bază a statului rus. Constituția Federației Ruse include un capitol separat, care conține dispoziții care reglementează procesele de formare a autorităților municipale. Avocații apelează esențial la următoarele dispoziții care reflectă principiile administrației locale.
În primul rând, aceasta este independența organizării guvernării municipalităților, notată de noi peste limitele garantate de lege, care se exprimă și în faptul că autoritățile locale nu sunt incluse în sistemul instituțiilor politice de stat.
În al doilea rând, principiile cheie ale organizării activităților autoritățile municipale autoritățile din Federația Rusă presupun că populația orașelor, regiunilor și așezărilor are dreptul de a lua decizii cu privire la cedarea proprietăților locale.
În al treilea rând, cetățenii înșiși sunt invitați să participe direct la autoguvernarea locală, să participe la referendumuri, alegeri și alte forme de exprimare a legii prevăzute de lege. De asemenea, populația determină în mod independent structura autorității municipale.
În al patrulea rând, atunci când se schimbă limitele teritoriilor administrativ-politice care exercită autonomia locală, trebuie să se țină seama de opinia cetățenilor care locuiesc în zonele relevante.
Modelul rusesc al autonomiei locale: teorie și practică
Astfel, Constituția Federației Ruse, precum și Legea federală „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale”, sugerează că unitățile administrativ-politice locale din Federația Rusă sunt formal independente de centru. Cu toate acestea, mulți experți consideră că autonomia de facto a municipalităților nu este deloc atât de evidentă. Acest lucru se explică mai ales prin faptul că în Federația Rusă există un sistem eficient de public sau controlul judiciar asupra activităților structurilor reprezentative sau executive la nivelul unităților administrative și politice locale.
Aceasta este, dacă, relativ vorbind, centrul politic delege prea multă autoritate de facto la nivelul municipalităților, atunci va exista șansa de a construi structuri de putere care nu sunt interesate de calitatea autoorganizării politice.
Cu toate acestea, de îndată ce societatea rusă va atinge nivelul necesar de maturitate politică și va putea folosi toate oportunitățile de organizare a guvernării autonome în municipii, analiștii consideră că toate mecanismele care funcționează acum vor fi foarte utile.
Organizația administrației locale: experiență internațională
Luați în considerare care pot fi principiile organizării puterii în cadrul teritoriilor locale din țările străine. Tradiția administrației locale este acceptată în majoritatea statelor moderne. Acest lucru implică, în special, crearea unui cadru legal solid pentru organizarea instituțiilor politice relevante.
Se poate remarca faptul că principiile organizării unui sistem de autoguvernare locală în țările occidentale sunt organizate în trei modele de bază - engleză, franceză, precum și mixte, care combină caracteristicile primelor două.
Primul model, respectiv, este practicat în SUA, Marea Britanie și alte țări ale Commonwealth-ului, de exemplu, în Canada. Specificitatea acestui model este că autoritățile locale în cazul general nu sunt responsabile de structurile politice superioare. Adică li s-au dat puteri destul de tangibile pentru a implementa o politică independentă de guvernare locală. La rândul său, dacă se pune problema verificării eficienței activităților structurilor locale, instanța sau cele mai înalte structuri executive ale puterii la nivel de centru sunt angajate, de regulă.
Modelul francez, denumit și modelul continental, implică o intervenție semnificativă a guvernului în activitatea municipalităților. În acest fel, administrațiile locale devin responsabile față de centrul politic.
După cum remarcă unii avocați, în cadrul organizării autoguvernării conform schemei franceze, populația are adesea mai multe oportunități de a influența procesele de management - din cauza absenței în unele cazuri organele reprezentative autorități, care, de regulă, în modelul englezesc, sunt în municipalități. Dar este posibilă o a treia versiune a organizării autoguvernării locale, combinând caracteristicile fiecăruia dintre cele considerate de noi.
Concepte fără frontiere
În același timp, se poate remarca faptul că, în practică, principiile de organizare a autonomiei locale în modelele considerate nu diferă atât cât se poate observa în logica construirii relațiilor între unitățile politice locale și centru. Populația teritoriilor respective, într-un fel sau altul, dispune de resursele de bază necesare pentru organizarea unei autoguvernări eficiente. Modelele în cauză satisfac anumite criterii care sunt considerate indicatori importanți ai maturității sistemului politic al statului. Luați în considerare.
Criterii pentru eficacitatea administrației locale
Așa cum am menționat deja, principiile generale ale organizării unui sistem de administrație locală într-un anumit stat presupun că centrul delegă anumite puteri la nivel local pentru a aborda mai eficient problemele socio-economice și politice presante. În același timp, mecanismele general acceptate pentru măsurarea acestei eficiențe nu au fost încă dezvoltate. Unii cercetători preferă să studieze, de exemplu, opinia publică prin probleme sociologice, în timp ce alții preferă să analizeze indicatorii socio-economici.
Există, în special, un model în care se acordă o atenție specială analizei politice și juridice a statutului autorităților locale. În primul rând, studiul corespunzător vizează identificarea independenței reale a instituțiilor politice locale față de centru. Se întâmplă că într-un anumit stat cu puțină experiență în construirea instituțiilor democratice, de exemplu, modelul englez sau continental poate fi introdus, cu toate acestea, principiile sale caracteristice de organizare a unui sistem de administrație locală vor fi mai pronunțate decât să acționeze în realitate.
Inițiativele civice sunt binevenite
Un alt criteriu este gradul de implicare în autoguvernarea cetățenilor care trăiesc în cadrul unei anumite unități administrative. Desigur, mult depinde de nivelul culturii politice a populației, de anumite tradiții în ceea ce privește participarea oamenilor la gestionarea orașului sau regiunii lor. Se presupune că principiile generale ale organizării autonomiei locale sunt familiare pentru cetățeni și sunt gata să își îndeplinească rolul. Cu toate acestea, fără un cadru de reglementare adecvat, consideră analiștii, oamenilor le va fi dificil, indiferent de cât de activi sunt în ceea ce privește disponibilitatea lor de a-și gestiona teritoriul, de a organiza instituții guvernamentale locale eficiente.
Desigur, pe lângă posibilitățile garantate de lege pentru cetățeni de a participa la autoguvernarea locală, ar trebui să existe și alte stimulente - de exemplu, elemente de încurajare a unei culturi de autoorganizare în școli, la nivel media, în evenimente publice.
Administrație locală și finanțe
Sistemul de principii pentru organizarea autonomiei locale în orice țară implică un rol semnificativ al componentei financiare a procesului de auto-organizare politică locală a cetățenilor. Oamenii ar trebui să fie capabili nu numai să își gestioneze eficient teritoriul, ci și să dezvolte economia și să asigure nivelul adecvat de bunăstare a rezidenților din orașul sau regiunea lor.Prin urmare, municipalitățile trebuie să aibă resurse financiare.
Dacă vorbim despre modelul rusesc de organizare a autoguvernării locale, fiecare structură administrativă și politică locală din Federația Rusă are bugetul propriu, precum și dreptul de a-l utiliza independent. Se poate remarca faptul că Codul bugetar al Federației Ruse prevede revenirea la nivelul municipalităților dintr-o parte semnificativă a taxelor fiscale federale și regionale în cadrul standardelor statutare. Adică, ceea ce câștigă întreprinderile într-un anumit oraș nu merge complet la centrul federal, așa cum este uneori exprimat în mass-media și în diverse discuții online.
În același timp, specificul sistemului național rus al relațiilor bugetare presupune o integrare verticală suficient de pronunțată a instituțiilor financiare locale, regionale și federale. De fapt, chiar și la nivel legislativ, unitatea sistemului bugetar este recunoscută în Federația Rusă. Și aceasta este o anumită specificitate a aspectului economic al activităților autorităților municipale. După cum am menționat mai sus, Constituția Federației Ruse (precum și legea privind principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă) spune multe despre autonomia formală a instituțiilor politice locale. La rândul său, sursele dreptului financiar de jure au fost destul de pronunțate, după cum consideră mulți avocați, centralizarea sistemului bugetar.
Cu toate acestea, mulți experți consideră că acest model este destul de acceptabil, având în vedere faptul că nivelul de dezvoltare a sistemelor economice din diferite regiuni și municipalități rusești din cadrul aceluiași subiect federal poate varia foarte mult. Adică, centralizarea este necesară în primul rând în scopul distribuirii echitabile ulterioare a fondurilor bugetare prin furnizarea de subvenții, subvenții sau subvenții. Restituirile fiscale în cadrul standardelor reflectate în Codul bugetului RF pot să nu fie suficiente.
La rândul său, există modele bugetare în lume care se caracterizează printr-o mare autonomie față de centru. În special, acesta este modul în care sunt aranjate sistemele financiare ale statelor din SUA. Fiecare stat își asigură în mare măsură. Dar, după cum remarcă mulți experți, această tradiție are o bază mai istorică: faptul este că SUA este un stat format din cauza tendințelor centripete, inițial a fost format din entități politice independente, cu propria economie și sistem politic. Desigur, diferența de dezvoltare a diferitelor state americane poate fi, ca și atunci când se compară multe regiuni ale Rusiei între ele, semnificative - din punct de vedere al salariilor, PIB și alți indicatori economici.
Cu toate acestea, datorită tradiției consacrate a suveranității pronunțate cu privire la centru, statele americane formează bugete destul de independente. La rândul său, independența sistemului financiar de stat față de centrul federal este continuată și la nivel municipal. Prin urmare, un rol foarte important în SUA îl au impozitele locale. În același timp, subvențiile și subvențiile din sistemul bugetar american nu sunt rare. Aproximativ 15-20% din veniturile unor state și municipalități pot fi formate din resursele financiare ale nivelurilor superioare de guvernare politică.
Relația dintre structura politică și buget
Astfel, putem observa că principiile procesului de organizare a sistemelor bugetare în municipalități pot fi oarecum similare cu modul în care puterile politice ale unităților politice respective se raportează la centru. Cu o integrare pronunțată a diferitelor niveluri de guvernare, cum ar fi, de exemplu, în Rusia, bugetul poate fi și „vertical”. La rândul său, în modelul american, unde statele și municipalitățile sunt destul de independente de centru, principiile de bază ale organizării sistemului bugetar pot implica și autonomie.
