Sistemul de guvernare locală de stat și local este conceput pentru a oferi soluții problemelor cu semnificație teritorială și federală. Atribuțiile structurilor relevante includ administrarea unui volum mare de afaceri publice în cadrul legii și în interesul populației. Sistemul puterii de stat și administrația locală sunt într-o interacțiune constantă. Ambele instituții din activitățile lor sunt ghidate de voința cetățenilor din țară. Să analizăm în continuare ceea ce constituie un sistem de gestionare a administrației locale.
clasificare
Tipurile de sisteme de administrație locală sunt împărțite după diferite criterii. În special, clasificarea se realizează în funcție de gradul de interacțiune dintre aparatul central și teritorial. Astfel, natura sistemului politic instituit în țară are importanță. Modelele administrațiilor locale pot varia. Cele mai frecvente sunt:
- Clasic (anglo-saxon).
- Mixt.
- Sovietic.
- Continental.
În funcție de nivelurile la care se formează organisme reprezentative în sistemul administrației locale, acestea disting:
- Structura la trei niveluri, în federații - la două niveluri. Un astfel de sistem de administrație locală a fost caracteristic în diferite momente pentru diferite țări: Cehoslovacia, SUA, Noua Zeelandă, Albania, Grecia, Canada, Belarus, Ungaria, Ucraina, Polonia, Franța, Spania, Germania, Italia, Iugoslavia etc.
- O structură pe două niveluri, în federații - un nivel unic. Un astfel de sistem de administrații locale este tipic pentru țările mici. Printre aceștia se numără Danemarca, Portugalia, Croația, Estonia, Elveția, Austria, Irlanda și alții.
- Structura la un singur nivel. A avut loc în diferite momente în țări precum Lituania, Estonia, Letonia, Finlanda, Bulgaria, Islanda și altele.
Tip Charter
În mai multe țări, Consiliul face parte din sistemul administrațiilor publice locale. Mai mult, el poate avea puteri preventive. Capitolul în organ executiv ales de Consiliu. În cazuri rare, acesta este numit de populație. La rândul său, structura executivă poate fi colegială. Pentru diferite epoci un astfel de sistem autorităţile Autogovernul local a fost tipic pentru Belgia, Polonia, Cehoslovacia, Islanda, Serbia, Bulgaria, etc. În structură, șeful filialei executive poate fi învestit cu puterile predominante. În acest caz, este ales de către oameni. De regulă, șeful structurii executive este unic.
Corelarea cu aparatul central
Clasificarea în acest caz este următoarea:
- În structură nu există reprezentanți numiți ai biroului central, iar funcțiile acestora, la rândul lor, sunt îndeplinite de autoritățile locale. Un astfel de dispozitiv a fost caracteristic pentru România, Bulgaria, SUA, Ungaria, Slovacia și alte țări.
- Există o combinație de reprezentanți numiți ai guvernului central cu autoritățile locale alese. Această structură este caracteristică pentru Italia, Marea Britanie, Franța, Austria, Norvegia, Belarus, Danemarca etc.
- Reprezentanții numiți ai biroului central înlocuiesc autoritățile locale la nivel de mari unități administrative. Un astfel de sistem există în Finlanda, Islanda, Serbia și alte țări.
Administrația locală în sistemul de putere: aspect teoretic
Această structură acționează ca una dintre formele de realizare a voinței oamenilor. Sistemele municipale de auto-guvernare locale sunt considerate instituții descentralizate.Se prevede ca aceste structuri să fie înzestrate cu o independență relativă. Autoritățile locale au autonomie. În prima jumătate a secolului al XIX-lea au apărut fundamentele teoretice ale formării structurii în cauză. Autorul acestor idei a fost Alexis Tocqueville - istoric și om de stat francez, Paul Laband, Lorenz Stein și alții.
Teoria socială se bazează pe principiile recunoașterii libertății de a-și exercita puterile de către uniunile și comunitățile teritoriale. Sistemul modern rus de auto-guvernare locală face parte din categoria instituțiilor administrative publice. Nu este considerat un offshoot al societății civile. Alături de aceasta, există o negare a naturii juridice de stat a autorităților locale.
Cadrul legislativ
Sistemul administrației locale din Federația Rusă acționează ca unul dintre fundamentele sistemului federal, constituțional al țării. Este recunoscut și garantat prin Legea fundamentală.
Baza legală a sistemului este:
- Carta europeană.
- Constituția Federației Ruse.
- Cartele Regiunii Moscova.
- Tratatele internaționale și normele universal recunoscute ale dreptului mondial.
- Constituțiile sau statutele, legile și alte acte juridice ale entităților componente ale Federației Ruse.
- Legea federală nr. 131, care reglementează principiile generale ale organizării sistemului de administrație locală, alte legi și reglementări adoptate în conformitate cu Legea Federală, Decretele, Președintele, decretele guvernului și alte documente legale.
- Decizii luate la adunări și referendumuri.
- Alte documente legale publicate în condițiile legii.
Norme constituționale
În conformitate cu prevederile Legii fundamentale, sistemul de autoguvernare locală prevede expresia independentă a voinței populației și rezolvarea problemelor de importanță teritorială. În plus, structura realizează utilizarea, deținerea, eliminarea bunurilor municipalității în interesul cetățenilor.
Problemele locale includ sarcini care să asigure în mod direct funcționarea normală a populației din regiunea Moscova. Constituția din 1993 consacră dreptul cetățenilor de a-și exercita voința direct, precum și prin structurile corespunzătoare ale aparatului administrativ central și teritorial. Astfel, Legea de bază a recunoscut sistemul de autoguvernare locală, care servește la rezolvarea unor probleme presante de importanță municipală.
Legea federală nr. 131
Legea federală stabilește care administrații locale fac parte din sistemul de administrare. Standardele sale determină competența structurilor și a funcționarilor. În același timp, Legea federală nr. 131 conferă anumitor organe puterile de stat ale Federației Ruse și ale entităților sale constitutive. Pentru aceasta, Legea le oferă subvenții adecvate și stabilește răspunderea față de structurile centrale.
Legea federală definește sistemul autorității municipale ca o activitate independentă recunoscută și garantată a oamenilor în rezolvarea problemelor de importanță municipală direct sau prin structuri autorizate. Mai mult, legea decurge din interesele, tradițiile istorice și alte tradiții ale populației. Conform Legii federale, sistemul de autoguvernare locală acționează ca o formă de exercitare a democrației, care asigură, în cadrul prevăzut în Constituție, acte federale, subiecte și alte acte normative, că cetățenii rezolvă în mod independent diverse probleme de importanță teritorială.
Forme de implementare
Conform Constituției, autonomia locală este pusă în aplicare de către populație prin exprimarea directă a voinței, prin aleși și alte organisme autorizate. Formele directe de administrare includ:
- Alegerile municipale.
- Referendum local.
- Votarea pentru rechemarea deputaților.
- Adunarea cetățenilor.
- Votarea problemelor de transformare și schimbare a granițelor Regiunii Moscova ș.a.
Populația poate participa la implementarea autoguvernării. Aceste forme includ:
- Inițiativa legală a populației.
- Administrația publică teritorială.
- Întâlniri ale cetățenilor.
- Audieri publice.
- Un sondaj asupra populației.
- Apelurile cetățenilor la autoritățile locale.
- Conferință.
- Comenzi de vot și multe altele.
Bazele teritoriale
Sistemul administrației locale din Federația Rusă funcționează în toată țara. Baza teritorială a structurii constă din municipalități. În Rusia, există cinci tipuri de MO care operează pe două niveluri:
- Așezare rurală. Este format dintr-una sau mai multe așezări.
- Districtul orașului. Este format dintr-o așezare care nu este inclusă în cartierul municipal.
- Teritoriul de intracitate. O astfel de zonare este folosită în orașe cu semnificație federală (Moscova, St. Petersburg).
- Zona municipală. Cuprinde mai multe așezări rurale sau urbane.
- Educația orașului. Este alcătuit dintr-un singur oraș sau așezământ urban cu așezări adiacente.
Statutul și limitele Regiunii Moscova au fost stabilite în procesul reformei municipale în perioada 2003-2005. Procedura de schimbare teritorială este prevăzută de legea federală.
structură
Administrațiile locale fac parte din sistemul administrativ central al țării. Structura este determinată în conformitate cu Carta MO. Sistemul de auto-guvernare local include autoritatea de control, administrația împreună cu șeful. Un element integrant este structura legislativă a Ministerului Apărării. Conform legii federale, un sistem de administrație locală poate fi format într-unul din următoarele moduri:
- Structura legislativă și șeful Regiunii Moscova sunt aleși de populație. Acesta din urmă direcționează în același timp organul reprezentativ. Șeful administrației în baza acestui contract.
- Organul reprezentativ și șeful Regiunii Moscova sunt aleși de populație. Acesta din urmă conduce administrația.
În afară de asta, organul reprezentativ poate fi format din delegați și șefi ai asociațiilor legislative ale așezărilor. În sate, indiferent de modalitatea de alegere, șeful municipalității poate conduce nu numai administrația. El poate conduce, de asemenea, structura legislativă. În așezările în care numărul de locuitori este mai mic de o sută de persoane, o persoană aleasă de populație acționează ca șef al Regiunii Moscova și al administrației. În același timp, funcțiile structurii legislative sunt îndeplinite de adunarea cetățenilor.
Baza economică
Este format din proprietatea deținută de municipalitate, fonduri în numerar (buget), drepturi de proprietate din Regiunea Moscova. Administrațiile locale efectuează eliminarea, deținerea și utilizarea independentă a acestor facilități. Conform prevederilor Codului civil, structura are dreptul de a se forma instituțiile municipale și întreprinderi. Fiecare municipalitate are propriul buget. Veniturile din acest fond pot include venituri din:
- auto-impozitare a populației;
- taxe și impozite locale, regionale și federale;
- bunuri deținute de municipalitate;
- o parte din profitul întreprinderilor rămase după deducerea taxelor și impozitelor, precum și alte plăți obligatorii;
- donații voluntare.
Veniturile bugetului local includ, de asemenea, deduceri gratuite din fonduri de stat, inclusiv subvenții pentru egalizarea securității financiare a municipalității, amenzi stabilite de autoritățile locale, subvenții pentru soluționarea diverselor probleme de importanță teritorială (inter-municipală) și alte venituri.
Autoritate suplimentară
Legislația prevede posibilitatea egalizării securității financiare a districtelor municipale, a așezărilor, a cartierelor urbane. Aceasta se realizează prin acordarea de subvenții. Fondul de sprijin bugetar regional al regiunii Moscova sau complexul financiar regional pentru furnizarea de decontare este sursa acestor venituri.Autoritățile locale și instituțiile autorizate de aceștia pot fi clienți pentru furnizarea de servicii, furnizarea de produse, prestația lucrărilor care se referă la rezolvarea problemelor de importanță teritorială și la punerea în aplicare a anumitor competențe ale aparatului administrativ central. În plus, Regiunea Moscova poate atrage fonduri împrumutate prin emiterea de valori mobiliare.
Cooperarea inter-municipală
Sistemul administrației locale include structuri care interacționează strâns între ele. Pentru a exprima și proteja interesele comune ale municipalităților din fiecare regiune a țării, se formează Consiliul Regiunii Moscova. La rândul lor, astfel de organizații pot forma o singură asociere. Legea permite, de asemenea, formarea altor asociații ale municipalităților, ținând cont de fundațiile organizatorice și teritoriale, precum și de inter-municipale și alte societăți economice.
Obiectivele structurii
Pe baza definițiilor stabilite de Constituție și Legea Federală care reglementează organizarea autorităților locale, principalele domenii de activitate ale institutului sunt:
- Atragerea unei mase largi a populației pentru rezolvarea problemelor de importanță municipală.
- Depășirea tradiției stabilite în perioada sovietică de a reglementa toate aspectele vieții cetățenilor exclusiv prin voința guvernului.
- Eliminarea înstrăinării oamenilor de exprimarea intereselor lor și realizarea drepturilor.
Caracteristici ale institutului
Sistemul administrației locale are două caracteristici principale care îl deosebesc de alte structuri administrative. În primul rând, are o bază socială. Acest lucru indică faptul că sistemul are ca scop optimizarea proceselor de management legate de asigurarea funcționării normale și a vieții cetățenilor. A doua caracteristică este legată de normele axate pe menținerea sistemului existent. Principalele obiective de funcționare și parametrii sistemului sunt stabiliți de către stat prin adoptarea legilor relevante. Acest lucru distinge complexul considerat de cel existent în natură. Sistemul guvernamental municipal este format din oameni înșiși pentru a atinge obiective utile social.
Moment controversat
Având în vedere sistemul de guvernanță municipală, în sens larg, se pune în mod firesc întrebarea cu privire la parametrii săi teritoriali. În acest caz, ar trebui să se stabilească dacă vorbim despre structura întregii țări în ansamblu. Cu toate acestea, în acest caz este evident că un sistem de administrație locală poate fi luat în considerare la o asemenea scară, ținând cont doar de manifestările practice și concrete ale instituțiilor din municipalitățile individuale. De asemenea, este incontestabil faptul că, fără formarea unei singure imagini a întregului complex, este imposibil de sintetizat calitățile și proprietățile generale ale structurilor din fiecare MO.
Dezvoltarea structurii
Autoguvernarea într-o măsură sau alta a existat în Rusia de-a lungul istoriei țării. În acest caz, ar trebui considerată o circumstanță importantă, că aparatul administrativ central, atât anterior cât și acum, încearcă în mod conștient să reînvie această instituție. Acest lucru este evident mai ales în perioadele de criză. Abordarea istorică se bazează pe anumite principii teoretice. Esența lor este să considere administrația locală nu ca o instituție socio-juridică specifică, care are anumite caracteristici juridice formale, ceea ce o face derivată de la puterea de stat. Teoria dezvoltării istorice are ca scop înțelegerea complexului ca o formă naturală a organizației independente a oamenilor pentru a aborda direct problemele legate de viața lor și de activitatea economică.
Principalele etape
Având în vedere istoria Rusiei, se pot distinge două perioade în care a avut loc formarea și dezvoltarea autoguvernării locale:
- Sistemul comunal dintre slavi, unificarea în uniuni și așezări urbane, ramificarea puterii - formarea structurilor teritoriale și centrale.
- Dezvoltarea statului, răspândirea creștinismului.
Dezvoltarea institutului în sine a avut loc în mai multe etape:
- Administrația locală din Rusia antică. În această perioadă, s-a născut un sistem comunal. Printre slavi, autoguvernarea locală s-a manifestat chiar și în perioada sistemului tribal.
- 988-1785 gg. Creștinismul a fost adoptat în această perioadă. Administrația locală în această perioadă a existat sub forma unor comunități teritoriale și de producție. Oameni uniți pe baza activității de muncă, îndatoririlor, proprietății. Au participat la conducerea comunității. Parteneriatele, breslele de comercianți și atelierele de artizanat au acționat ca celule primare. Acestea diferă prin unitatea teritorială, imobiliară și de producție și erau considerate baza naturală și organică a sistemului administrației locale.
- 1785-1917 gg. În această perioadă, s-a format autoguvernarea urbană, zemstvo și țărănească. Complexul a primit dezvoltarea sa în timpul formării capitalismului. Principalul dezavantaj pe care îl avea administrația locală din acea vreme a fost păstrarea principiilor moșiei în timpul formării.
- 1917-1990 gg. Administrația locală în acești ani a fost creată simultan cu dezvoltarea de stat a Rusiei.
- Era modernă. Odată cu adoptarea Constituției din 1993, dreptul oamenilor de a exercita autoguvernarea locală a fost consacrat.
concluzie
Astfel, autonomia locală reflectă astăzi forma puterii publice și organizarea activităților oamenilor, caracterizează structurile corespunzătoare pe care le formează populația pentru a rezolva problemele teritoriale. Fiecare municipalitate are propriul său complex, sarcinile și procedura de exercitare a competențelor sale sunt stabilite de Carta municipalității în cadrul legislației. Între timp, o astfel de independență relativă nu exclude interacțiunea sistemelor din diferite regiuni între ele și cu guvernul central. Mai mult, complexele administrative care operează în țară sunt implicate în relații economice internaționale și externe. Cu o descriere generală a organizării autonomiei locale, este necesar să se țină seama de instituțiile organizatorice și juridice și de formele acestor interacțiuni.