Обществената услуга е вид дейност на служители на държавни организации, осъществявана на професионална основа. В Руската федерация има много държавни институции, необходими за управлението на дадена държава, изпълняващи нейните функции и задачи и принципно съществуване на страната.
Понятието "обществена услуга"
Федералният закон "За системата за държавна служба на Руската федерация" от 27.05.2003 г. № 58 гласи, че държавната служба (държавната служба) е професионална професия на хора, граждани на Русия, при гарантирано изпълнение на правомощията на Руската федерация, федералните държавни органи, субекти на страната, държавните власти на регионите както и лица, които заемат длъжностите, установени от Конституцията на Руската федерация и Федералния закон за прякото упражняване на правомощията на федералните държавни органи, както и лица, заемащи длъжностите, установени от законите на регионите на страната, за прякото изпълнение на правомощията на държавата ур субекти на Руската федерация.
Федералният закон за държавната служба определя организационните и правни принципи на GS-системата на Русия, включително нейната система за управление. Този закон не регламентира дейностите на гражданите, които заменят държавните постове на Руската федерация и длъжностите на ръководители на субекти на страната.
HS система
Системата за обществена услуга, съгласно Федералния закон-58, включва държавните граждански, военни и правоприлагащи служби.
Държавната държавна служба (ГГС) е един от видовете федерални ГС, което е професионално служебно занимание на граждани на Руската федерация на длъжности за държавна служба за упражняване на правомощията на федералните и регионалните власти, както и на лица, които заместват държавата. позиции на Руската федерация и лица, които заместват държавата. позиции на региони на Руската федерация. Тя е разделена на федералната служба и службата на съставните структури на Руската федерация. Гражданското гражданско общество включва различни институции, например държавната служба по кадастъра, федералната агенция на научните организации, отдела за образование, пенсионния фонд на Руската федерация и др.
Военната служба е един от видовете федерална държавна служба, която представлява професионална линия на дейност на гражданите на Руската федерация на военни постове, както и в някои други, предвидени от Федералния закон и (или) законодателни актове на президента на страната, във Въоръжените сили на Русия, други видове войски, военни формирования и структури, които изпълняват задачи за осигуряване на сигурността и отбраната на държавата. Гражданите, ангажирани с военна служба, получават военни звания.
Службата за правоприлагане е един от видовете федерална държавна служба, която представлява професионална линия на дейност на гражданите на Руската федерация на позициите на държавни правоприлагащи органи или институции и организации, които упражняват функциите за осигуряване на върховенство на закона, сигурност, борба с престъпността, правоприлагане, защита правата и интересите на хората , Гражданите, наети в службата за правоприлагане, получават класа и специални звания.
Федералната публична служба е професионална професия на хората в осигуряването на изпълнението на правомощията на Руската федерация, преките задължения на федералните власти и лицата, заместващи държавата. държавни постове. Военните и правоприлагащите служби на Русия са федералната държавна служба.
Принципи на общественото обслужване
Системата за обществена услуга се основава на определени принципи на нейното изграждане и функциониране:
- относно федерализма - принципът, който осигурява единството на системата на ХС и спазването на конституционната структура, ограничаване на функционалността и правата между федералните органи и власти на регионите на Руската федерация;
- на принципа на законност;
- за равен достъп на гражданите до ХС;
- относно примата на правата и свободите на човека, на задължителното им признаване, тяхната защита и спазване;
- относно връзката между държавната служба и общинската служба;
- на принципа на единството на правните и организационните принципи на гражданското общество, които юридически консолидират единен подход към структурата на държавната служба;
- относно откритостта на ХС, достъпността му до контрол от дружеството, предоставянето на обективна информация на гражданите за дейността на държавните служители;
- на принципа на компетентност и професионализъм на държавните служители;
- относно разпоредбата за защита на държавните служители от незаконна намеса в тяхната дейност както от държавните структури и длъжностни лица, така и от други граждани и предприятия.
HS публикации
Съгласно член 8 от гореспоменатия федерален закон, длъжностите на държавните служители се разделят на:
- длъжности на федералната държавна служба;
- GHS длъжности на съставни организации на Руската федерация;
- военни постове;
- правоприлагащи постове.
Обичайно е също така да се разделят длъжностите за обществени услуги в категории и / или групи в съответствие с федералните и регионалните закони на страната. Има и такива постове във федералната държава. орган и орган на субекта на Руската федерация, които не са GS длъжности. Трудовата дейност на работниците, заемащи такива работни места, се регулира от трудовото законодателство.
За лицата, които заменят работни места в ХС, федералните закони и други регулаторни актове на федерално и регионално ниво установяват квалификационни изисквания.
Постовете за обществени услуги са изброени в специални регистри. Последните формират списъците на типични служебни длъжности на федералната гражданска служба за гражданска служба, военна служба и правоприлагащи служби. Списъците на работните места на федералния парламент се одобряват от президента на страната. И регистрите на длъжността на граждански граждански субекти - законодателството на регионите на Руската федерация.
Общи условия
Федералният закон за държавната служба определя общите условия на гражданското общество - особеностите на създаването на персонал, влизането в държавната служба, преминаването й и прекратяването й, подробностите за присвояване на съответните класове и звания, отчитане на опита и съхранението на лични данни на държавните чиновници. По-подробно всички тези и други условия на ХС се определят от съответния Федерален закон за вида на държавната служба.
Формирането на служителите в държавната служба се осигурява от:
- създаването на кадрови резерв на всички нива на ХС и ефективното му използване;
- развитие на професионални умения и качества на държавните служители;
- оценка на резултатите от професионалните дейности на служителите в процеса на сертифициране или преминаване на квалификационен изпит;
- създаване на достъпност за растежа на държавните служители;
- прилагане на съвременни кадрови технологии;
- използване на образователни системи федерална държава образователни стандарти.
Обучението на бъдещите служители на държавните органи се извършва от Академията за публична администрация при президента на Руската федерация. Също така тази институция осигурява професионална преквалификация на персонала и допълнително обучение. Може да се отбележи, че Академията за публична администрация е създадена с президентски указ от 06/06/1994 г. и до ден днешен успешно изпълнява възложените й функции.
Само онези лица, които са достигнали съответната възрастова длъжност и които знаят държавния език на Руската федерация и владеят в него свободно, имат право да кандидатстват в Гражданското общество. Субектите на Русия могат да установят и други критерии за допускане на граждани в органи за обществена услуга на регионално ниво.Федералните закони за вида на държавната служба могат да поставят и други изисквания към кандидатите. Същите закони трябва да определят условията на договорите, процедурата за сключването и прекратяването им. Като цяло споразуменията за ХС могат да се сключват за определен или неопределен период, както и за период на обучение през 2008 г образователна организация по професия и за определен период на обществена услуга след нейното приключване. Федералният закон за типа ХС установява максималния експлоатационен живот на съответната позиция.
Обществената служба е дейност, при която на служителя последователно се назначават съответните класове и звания, звания на дипломати, военни или специални звания, в зависимост от вида на обществената служба. Общата им процедура е разписана в FZ-79 и FZ-59, а особеностите на присъждането на звания и звания в различни държавни институции са залегнали и в допълнителни законодателни актове. Например, държавната служба по картография, както и всяка друга HS, се ръководи за тази цел чрез примерна специална таблица на паритети за класови класи, ранг и ранг, която се създава със заповед на президента на Руската федерация.
Възможно е да се лиши гражданин от класа му, ранг или звание по решение на съда.
При преместване на длъжността от ХС от различен вид се вземат предвид всички предишни назначени класове и звания, а в случай на уволнение или уволнение някои от тях се запазват.
Във федералните и регионалните органи на Руската федерация се води регистър на държавните служители, всички данни за които са класифицирана информация, държавна тайна.
Управление и финансиране на ХС
Управлението на обществената услуга се извършва в съответствие с чл. 16 FZ-58, въз основа на която се създава системата за управление на ХС на федерално ниво и на ниво съставляващи субекти на Руската федерация.
За подобряване на системата на държавната служба редовно се изпълняват федерални и регионални програми за реформиране и развитие на федералната държавна служба и държавната служба.
Федералната публична служба и гражданските субекти на съставните образувания се финансират съответно от федералната хазна или от регионалния бюджет, по начина, установен от Федералния закон и други регулаторни правни актове на Руската федерация, закони и други актове на съставляващите субекти на Русия.
Федерален закон за държавната служба на Руската федерация
Гражданската държавна служба в Русия се регулира от Федералния закон-79 „За гражданската държавна служба на Руската федерация“ от 27 юли 2004 г. Този законодателен акт съдържа основните нюанси на гражданската държавна служба, посочва списъка на длъжностите, условията за приемане на служба, нейното изпълнение и прекратяване, правния статут на държавен служител, членовете на закона описват разпоредбите за връзката между гражданската и общинската служба, гражданските държавни служители и други видове държавни служители , изброява принципите на държавната служба и др.
В допълнение към FZ-79, гражданската държавна служба се регулира от Конституцията на Руската федерация, FZ-58, указите на президента, правителствените укази, законите на федералните изпълнителни агенции и регулаторните правни актове на съставните структури на страната, които установяват спецификата на извършване на гражданска държавна служба.
GHS принципи
Принципите на гражданското гражданско общество включват:
- примат на правата и свободите на човека;
- единство на организационните и правни принципи на федералните GS и GS на регионите;
- равен достъп до въпросната услуга за всички граждани, като се вземат предвид изискванията за кандидати, установени със закон, но независимо от раса, пол, религия, националност, официално и имуществено състояние, произход, място на пребиваване на хората, както и независимо от други характеристики, които не са свързани с професионалните дейности;
- компетентност и професионализъм;
- GS взаимодействие с обществени сдружения и хора;
- достъпна информация за гражданското гражданско общество;
- стабилност;
- защита на държавните служители от незаконна намеса в тяхната официална дейност.
Гражданската обществена услуга е взаимосвързана с други видове обществена услуга на Руската федерация.Подобно на другите форми на ХС, тя има подобни принципи за изграждането си и представлява връзка в единната система за държавна служба на Руската федерация. Гражданските държавни и общински служби също са взаимосвързани. Това съобщение се осигурява от:
- общи критерии за квалификация;
- еднакви ограничения и мита по време на обслужването;
- еднакви изисквания за обучение;
- отчитане на опита на държавната служба при изчисляване на общината и обратно;
- съгласуваност на основните социални гаранции и възнаграждения;
- съответствието на основните условия за осигуряване на пенсии на служителите и техните семейства в случай на смърт на домове.
Основните характеристики на GHS
Гражданските длъжности в държавната служба са разделени на категории: ръководители, съветници (асистенти), специалисти и специалисти. Гражданските групи на гражданското общество включват: висши, главни, ръководни, старши и младши постове.
Лица над 18 години, които говорят държавния език на Руската федерация и се класират съгласно критериите за квалификация, установени от Федералния закон, имат право да кандидатстват за GHS. Квалификационните изисквания включват: нивото на професионално образование, опит в държавната служба или трудов стаж по специалността, посока на обучение, професионални умения и знания. Кандидатите за длъжности на ръководители, съветници, специалисти и поддържащи специалисти от основните и водещи групи от длъжности в Гражданското общество трябва да имат висше образование.
Допускането до държавната служба на съответното лице е резултат от конкурс, проведен от специално свикана комисия. В резултат на успешно приключване на този конкурс се сключва договор с гражданин, чиято валидност може да бъде ограничена (от една до пет години) или да няма изтичащ срок. Законът установява и възрастовата граница на лице, заемащо длъжността гражданска гражданска партия - 60 години (в изключителни случаи - 65 години, а за федералните държавни служители на ръководители на най-високите групи - 70 години, по решение на президента на страната).
Държавните служители са длъжни да преминат сертификация на всеки три години. И ако искат да получат класно звание по собствена инициатива или след падежа (за някои категории служители, изброени в част 2 на член 11 от FZ-79) - също така преминават квалификационен изпит.
Към момента на допускане до въпросната услуга гражданинът е длъжен да предостави информация за собствеността си, доходите и имуществените си задължения, а в някои случаи подобна информация за членовете на семейството му (съпруг / съпруга и непълнолетни деца). освен това от това, държавен служител задължени да предоставят информация за техните разходи (разходи на семейството му).
Заплатата на държавния служител се индексира ежегодно и се увеличава всяка година пропорционално на опита. За отработени 1-5 години към заплатите се добавят 10%, за 5-10 години - 15%, за 10-15 години - 20%, а над 15 години - 30%.
Забрани и ограничения, свързани с държавната служба
Лице не може да заема длъжности в гражданска служба в случай на:
- пълна или частична некомпетентност с решение на съда;
- наказание за тях под формата на забрана за заемане на съответните длъжности или при наличие на неизменена / неизпълнена присъда;
- наличието на определени заболявания, списъкът на които се определя от федералния изпълнителен орган, упълномощен от правителството на Руската федерация;
- отказ от процедурата за получаване на достъп до информация, която е държавна тайна, в случаите, когато изпълнението на задълженията му от длъжността, за която той твърди, че е заето, или от длъжност за държавна служба, която е заменена от служител, е свързана с използването на този вид информация;
- оттегляне от руско гражданство или получаване на гражданство на друга държава;
- предоставяне на фалшифицирани документи или съзнателно невярна информация по време на работа;
- близко имущество или родство (съпруг, родители, деца, сестри, братя, съпрузи на деца или деца на съпрузи) с държавни служители, в ситуации, когато подмяната на длъжността е свързана с прякото управление или подчинението на един от тях на друг;
- отказ за предоставяне или предоставяне на съзнателно невярна информация за имота към момента на работа;
- загуба на доверие от страна на представителя на работодателя в резултат на неизпълнение на забраните и ограниченията, изискванията за потушаване и разрешаване на конфликт на интереси и неизпълнение на задължения, установени с цел борба с корупцията FZ-79 и други съответни закони;
- неизпълнение на военна служба под наем без законно основание (с изключение на граждани, служили по договора).
На служител на гражданска служба за държавна служба е забранено да изпълнява някои от действията, описани подробно във Федералния закон-79. Ето някои от тях:
- Забранено е заемането на GS длъжности, ако той е избран или назначен за щат. длъжност, избрана на длъжност в орган на общината или избрана на платена длъжност в синдикален орган в държавен орган;
- Забранено е да се занимава с предприемачество, да участва в управлението на стопански субект (с изключение на жилищни, гаражни или жилищно-строителни кооперации, градинарство, лятна вила, градинарска потребителска кооперация, синдикат и партньорство на собственици на недвижими имоти);
- забранено е да се купуват ценни книжа, по които е възможно получаване на доход;
- забранено е да се откриват и имат сметки и да се съхраняват ценности в чуждестранни банки, разположени извън територията на Руската федерация;
- получават награди, подаръци от юридически и физически лица във връзка с изпълнение на своите задължения;
- разкриват поверителна информация, получена в резултат на професионални дейности.
Обществената услуга е многостранно, многоизмерно правно явление, което е взаимосвързано с конституционното, административното и трудовото законодателство. Това е неразделна част, една от основните връзки на руската държавност. Следователно цялата система за обществена услуга и нейните видове са подробно подробно уредени в законодателството на Руската федерация и нейното прилагане се контролира от компетентните органи.