През 2010 г. в Русия започнаха да се отварят многофункционални центрове, предоставящи държавни и общински услуги (MFC). През последните 3 години този процес беше особено активен. Според Министерството на икономическото развитие днес в страната има повече от 2,5 хиляди центъра и над 10 хиляди офиса на MFC. Мрежата обхваща не само големи градове, но и малки населени места. Властите казват, че около 94% от жителите на страната имат възможност да се свържат с правителствените агенции чрез услугата „едно гише“. И руснаците активно използват тази възможност - само в Москва около 70-80 хиляди души получават MFC услуги ежедневно.
Какво представляват многофункционалните центрове
Многофункционален център за предоставяне на държавни и общински услуги е институция, която е връзката между държавните или общинските власти и обикновен жител на страната. Проектът е създаден с цел да се улесни достъпът на руснаците до услугите на правителствени агенции, които може да са необходими в дадена житейска ситуация. Обширната система от центрове позволява на гражданите да получат услуга в близост до местожителството си и без опашки. Освен това с проблема си той не отива на суров служител, а на приятелски служител в многофункционален център. В резултат на това се спестява не само времето, но и нервите, защото никой от нас не обича да ходи на авторитети.
Световният опит показва, че създаването на единна услуга значително повишава ефективността на процеса на получаване на услугите на държавните органи от гражданите. Резултатите от социологическите проучвания сочат, че най-честите проблеми, с които хората се сблъскват, когато се свързват с „официални органи“, са:
- редят на опашки;
- необходимостта от кандидатстване отново;
- необходимостта от подаване на обемен пакет документи, които трябва да бъдат събрани, като посетите други инстанции;
- лошо организиран процес на информиране на посетителите за услугите на органа.
Решението на всички тези проблеми е въвеждането на услугата „едно гише“. Сега човек не трябва да тапицира праговете на няколко институции, тъй като всички въпроси се решават на едно място - в MFC. Адреси, телефони и начин на работа на центровете могат да бъдат намерени на техните официални уебсайтове и на порталите за обществени услуги във всеки регион.
Как се организира работата на MFC?
Услугата „единствен прозорец“ предполага, че услугите на държавните органи на всички нива - федерално, регионално и общинско - са на едно място. В същото време многофункционалните центрове и отдели си взаимодействат помежду си въз основа на сключени споразумения. Те обхващат процедурата за обмен на документи и информация, сроковете за извършване на процедури и отговорността на всички участници в процеса.
На практика тя работи много просто - човек адресира проблема си до центъра като посредник. Най-често срещаният пример е, че посетителят се нуждае от услугите на „паспортно бюро“ (необходими) извлечение от домашната книга или някаква подобна помощ). MFC чрез информационната система се обръща към съответния орган, въвежда данните на клиента и генерира необходимия документ. Друг често срещан пример е регистрация (регистрация). В същото време, разбира се, няма да управлявате едно посещение. MFC приема документа на гражданина и го прехвърля в съответното звено на Миграционната служба, където се извършва регистрация.В рамките на установения период документът се прехвърля обратно в MFC, откъдето гражданинът може да го вземе. Връщайки се към многофункционалния център за предоставяне на общински услуги за „регистрация“, човек получава резултат след около седмица, докато той е освободен от необходимостта да посещава FMS лично.
Кои органи могат да се свържат чрез услугата "един прозорец"
Постановление на правителството на Русия № 797 от 27 септември 2011 г. установи списък на услугите, които могат да бъдат организирани в многофункционални центрове. Функциите на MFC включват организацията на услугите, предоставяни от следните органи и служби:
- Министерство на вътрешните работи (МВР) - предоставяне на информация за наличието (отсъствието) на криминално досие, за факта на наказателното преследване или неговото прекратяване, за административните нарушения в областта на правилата за движение.
- Федералната служба по миграция (действаща като подразделение на Министерството на вътрешните работи от 2016 г.) - получаване и издаване на документи за регистрация по местоживеене или пребиваване (включително регистрация на чужденци и лица без гражданство), издаване на общ паспорт, получаване на документи за международен паспорт (докато в MFC не издава напълно паспорт, а само приема документи, тоест човек ще трябва лично да дойде за паспорт до FMS).
- Пенсионен фонд - регистрация на граждани, издаване на удостоверение за майчински капитал и разглеждане на молби за разпореждане с тях, приемане на молби за обезщетения или отхвърляне, приемане на заявления за прехвърляне в недържавен пенсионен фонд, приемане на заявления за установяване на пенсия и допълване на нея, информиране относно състоянието на пенсионната сметка, социалното подпомагане, пенсионното законодателство и много други.
- Федерална съдебна служба (FSSP) - информиране за наличието на изпълнителни производства по отношение на граждани и юридически лица.
- Служби за гражданска регистрация - регистрация и развод, регистрация на раждане и смърт на човек, издаване на удостоверения и извлечения.
- Rosreestr - регистрация на права върху недвижими имоти и сделки с нея, кадастрална регистрация, предоставяне на информация от регистъра на недвижимите имоти и кадастъра.
- Федерална агенция за управление на собствеността - предварително одобрение и предоставяне на земя (със и без търг), издаване на извлечения от регистъра на федералната собственост.
Освен това регионалните изпълнителни органи и местните власти (администрации) могат да предоставят обществени услуги чрез MFC, списъкът на които включва повече от 70 позиции. Те включват широк спектър от услуги в областта на семейството и детството: опашки за място в детска градина, адресиране на въпросите за осиновяване на деца, начисляване на обезщетения и други мерки в подкрепа на многодетни семейства. Освен това е възможно да се премине през MFC показанията на водомерите и електромерите, да се регистрирате в борсата на труда, да започнете процеса издаване на разрешения за строеж или преустройство на апартамента и ще получите много различни услуги. Някои MFC съдействат за получаване на лицензи, разрешителни за инсталиране на рекламни структури, ловен билет и т.н.
Как МФК могат да помогнат на предприемачите
Функциите на IFC могат да бъдат полезни за хора, които са или са на път да започнат предприемаческа дейност. Освен всичко друго, те могат да се свържат със следните органи:
- Федерална данъчна служба (FTS) - регистрация на физически лица като частни предприемачи и селски стопанства, предоставяне на информация от различни отворени държавни регистри (данъкоплатци, юридически лица, предприемачи, лица с дисквалификация), получаване на заявления за данъчно удостоверение, информиране на гражданите за данъчните въпроси законодателство.
- Роспотребнадзор - подаване на уведомления от предприемачи, занимаващи се с определени видове дейности;
- фундамент социално осигуряване - приемане на отчитане, регистрация и отписване на предприемачи, действащи като притежатели на полици.
Правителствени услуги и малко повече
Услугата на многофункционални центрове не стои неподвижно - законодателството предоставя възможности за разширяване на нейните правомощия. Това означава, че списъкът на услугите ще бъде разширен. Например от края на 2016 г. ще бъде възможно да се замени шофьорска книжка в MFC или да се възстанови в случай на загуба (сега това е възможно само в КАТ). Освен това Министерството на икономическото развитие говори за предстоящото въвеждане на експериментална възможност за населението да получи международен паспорт в MFC, без да посети FMS.
Освен това Министерството на икономическото развитие препоръчва на службите да се разработят услуги за поддръжка, които биха направили лечението на клиентите напълно удобно. Например инсталирането на банкомати, платежни терминали и копирни машини, предоставянето на правни и нотариални услуги, както и достъп до интернет.
Разлики в дейностите на MFC по региони
Досега услугата „един прозорец“ във всеки регион предоставя собствен набор от услуги. В някои регионални MFC (Москва, Санкт Петербург) се предоставят повече услуги, отколкото в по-малките населени места. Освен това в рамките на един и същи град различни сервизни звена могат да предоставят услуги, които се различават по своя набор. Най-популярните от тях, като регистрация или получаване на удостоверения, се извършват в повечето отдели. По-„тесни“ услуги, например консултации по пенсионни и данъчни въпроси, регистрация на чуждестранни граждани, взаимодействие с предприемачи и други, се прилагат само в някои офиси и центрове.
Лидерът по отношение на броя на MFC е Москва: 163 точки за обслужване на клиенти са създадени в града по системата „един прозорец“. В центровете за обществени услуги на Москва за посетители е представен най-пълният списък на публичните услуги, в допълнение, те непрекъснато се разширяват. Например, наскоро, по думите на кмета Сергей Собянин, стана известно, че скоро е планиран експеримент по регистриране на пенсии в MFC.
Културната столица на Русия е малко зад Москва по отношение на броя на MFC - Санкт Петербург има 58 такива институции. Заслужава обаче да се има предвид, че населението на града е 2,5 пъти по-малко, отколкото в Москва. Следователно в двата най-големи града на Русия обхватът на жителите с центрове за обществени услуги е приблизително еднакъв - за 70-80 хиляди жители има един център или офис на MFC. Санкт Петербург, подобно на Москва, предоставя на своите жители най-широк спектър от обществени услуги, които могат да бъдат получени от услугата „едно гише“.
Освен това лидерите по броя на центровете са областите Ростов и Волгоград, както и Краснодарският край.
Колко бързо мога да получа услуги в MFC
Всяка обществена услуга има законов срок за изпълнение, който властите нямат право да нарушават. Например за регистрация в мястото на пребиваване (престой) този период е 3 дни от момента, в който документите са получени от регистрационния орган (миграционна служба). Функциите на IFC включват прехвърлянето на документи в съответната държавна структура, което изисква допълнително време. Най-често това е не повече от два до три дни. Така срокът за предоставяне на услуги не се увеличава значително, но нивото на удобство за клиента е точно обратното.
Според самите центрове в тях практически няма опашки. Например в Москва повече от 15 минути очакват да получат само 1% от клиентите на MFC. Работното време в институциите на различни градове е настроено по такъв начин, че посетителите да могат да ползват услугите им след часове. Има офиси, работещи до 21:00 часа, както и в събота. А в столицата на Русия отидохме още по-далеч - тук центровете са отворени от 8:00 до 20:00 всеки ден, седем дни в седмицата. Струва си да се обърне внимание, че за да получите някои услуги, трябва предварително да се запишете през уебсайта на MFC.
Правна регламентация
Дейностите на MFC са регулирани от Федералния закон № 210-FZ от 27 юли 2010 г. Той определя принципи на организация услуги, права и задължения на самите центрове, както и на държавните органи по отношение на сътрудничеството с MFC. Обществените услуги се основават на споразумения за взаимодействието на органи помежду си и на услугата „едно гише“. В съответствие с този закон общинските и държавните органи са задължени да предоставят на МФК необходимата информация, както и достъп до информационни системи, които съдържат такава информация.
По-конкретни правила за организацията и функционирането на поделенията на MFC са установени в правителствено постановление № 1376 от 22 декември 2012 г. Той определя минималните регулаторни изисквания за такива параметри като материалната и техническата и информационната поддръжка на MFC, работния режим, местоположението, площта на центъра (офиса), броя на прозорците и някои други. Въпросът за взаимодействието на центровете с държавните и общинските органи и процедурата за сключване на споразумения са изтъкнати в горепосоченото правителствено постановление № 797. Този документ определя и списъка на услугите, които се продават чрез центровете и офисите на услугата „единствен прозорец“.
Проектът за внедряване и развитие на услугата на многофункционални центрове се ръководи от Министерството на икономическото развитие на Русия. Фактът, че се изграждат и създават нови служби за MFC, се следи от регионалните власти и местните власти. На регионите е възложено да развиват мрежата от центрове главно за своя сметка, но при необходимост те могат да получат помощ от федералния бюджет.
Ново име на MFC: „Моите документи“
През последните три години Министерството на икономическото развитие активно развива проекта IFC - адресите на нови отдели от време на време се появяват на карти на руски градове. В края на 2014 г. стана ясно, че MFC трябва да промени името си. Оттогава започна ребрандирането на системата от многофункционални центрове - услугата се нарича "Моите документи". Под това име се отварят нови офиси и функционират стари. Обновената услуга „един прозорец“ работи под мотото „За всички случаи“. Кураторът на проекта, Министерството на икономическото развитие, разработи единен стандарт за предоставяне на услуги за всички центрове и офиси на страната, без значение в кои региони се намират. От министерството казват, че са си поставили за цел да създадат наистина приятелска и ориентирана към клиента услуга, която би могла да се превърне в надежден помощник в процеса на комуникация с правителствените агенции и да улесни получаването на голямо разнообразие от документи.
Бъдещи планове
Днес функциите на MFC непрекъснато се разширяват. Плановете на Министерството на икономическото развитие постепенно да въведат пълната подкрепа на човек през целия му живот. И по-точно в следните житейски ситуации:
- при раждане на дете;
- при промяна на семейното състояние - сватба или развод;
- при промяна на името или фамилията;
- при смяна на местоживеене или пребиваване;
- когато отворите собствен бизнес (регистрационен IP);
- при регистрация на поземлен имот, изграждане на къща или закупуване на апартамент;
- ако е необходимо, възстановете документите поради тяхната загуба;
- при пенсиониране;
- при смъртта на любим човек;
- в много други случаи.
Това са онези моменти в живота, когато е особено важно човек да не се разсейва от „хартиените“ въпроси, а да се справи със ситуацията възможно най-бързо.
Ако плановете на ведомството са предназначени да се сбъднат, може би не е далеч моментът, в който обикновен руснак никога няма да срещне нито един служител в живота си. Но сериозно, положителният ефект от дейността на центровете не може да бъде пренебрегнат. Много сънародници отдавна са имали време да оценят работата на МФК. Прегледите, които оставят, като цяло показват, че тази иновация е много полезна. Да, струва си да признаем, че засега не всичко е перфектно. И много сервизни центрове и офиси не са в състояние да предоставят пълен набор от услуги.Но трябва да вземете предвид факта, че руският „едно гише“ все още е в начален стадий. И работата по неговото развитие и усъвършенстване все още не е приключила.
