Огънят гори, не подлежи на контрол, причинява материални щети, вреди на човешкото здраве и живота. По време на пожар всичко наоколо е изложено на опасни фактори, като открит пламък, искри, дим, токсични продукти от горенето, падащи части от сгради, инсталации, единици.
Следователно несъмнено осигуряването на защита срещу пожари е първостепенна задача както за държавата като цяло, така и за предприятията, в частност за населението. На национално ниво за тези цели са разработени и одобрени стандарти за пожарна безопасност на сгради, селища, конструкции и съоръжения за различни цели.
Концепцията
Пожарната безопасност (ПБ) е състояние на защита на човек, неговото имущество, държава и общество от пожари. Предоставянето му е една от приоритетните задачи на държавата. Ето защо на различни нива на власт в Русия са приети законодателни актове, които установяват правила за защита.
Стандарти за пожарна безопасност - това са специални правила, условия от технически или социален характер, необходими за осигуряване на изискванията за безопасност.
Система за пожарна безопасност
В Руската федерация съществува законодателно фиксирана система за осигуряване на пожарна безопасност, която представлява набор от мерки, сили, средства за правно, организационно, икономическо, научно, техническо и социално въздействие, насочени към борба с пожарите.
Основните връзки в организацията на пожарната безопасност в страната са държавните органи, местните власти, предприятията и населението, участващо в осигуряването на мерки за безопасност.
Основните цели на системата за противопожарна защита са:
- правно регулиране и прилагане на държавни мерки в областта на индустриалната безопасност;
- разработване на политика за въздушна безопасност и осъществяване на дейности в тази област;
- създаване и организация на противопожарни дейности;
- организиране на обучение за граждани и противопожарна пропаганда;
- научна, техническа и информационна подкрепа;
- производството на специални технически и интелектуални продукти, предназначени да гарантират защита срещу пожари (оборудване, защитно оборудване, комуникации, огнезащитни средства и др.);
- издаване на лицензи във въпросната област;
- помощ на доброволни пожарникари, доброволци;
- осъществяване на пожарен надзор;
- установяване на пожарен режим;
- противопожарно счетоводство;
- гасене на пожари, ликвидиране на аварии и последици от тях.
Пожарна служба и Държавен пожарен надзор
Противопожарната защита е система от специално създадени ръководни органи, организации и звена, които са предназначени да провеждат противопожарна защита, да ги премахват и да извършват спешни и спасителни операции.
Пожарната защита включва обществена, общинска, ведомствена, частна и доброволна защита. От своя страна, държавната служба включва федералната служба и службите на съставните структури на Руската федерация.
Освен изпълнителните органи, в областта на противопожарната защита има контролни структури. Така че степента, в която са спазени изискванията на стандартите за пожарна безопасност, се проверява в Руската федерация от държавния федерален противопожарен контрол.
Основа на проверките на организациите по пожарна безопасност е Федералният закон № 294 „За защита на правата на юридическите лица и индивидуалните предприемачи при осъществяване на държавен контрол (надзор) и общински контрол“. Всяка година федералните органи за контрол на пожарите създават конкретен одитен план, в който се посочват организациите и предприятията, които ще бъдат посетени.
Основания за планирана проверка надзорните органи изтичат три години от датата на последната проверка, въвеждане в експлоатация или преобразуването на функционалния му клас правила за безопасност, изтичането на една година от датата на последната планирана проверка за някои предприятия, които оперират в определени области, посочени във Федералния закон.
Съответствието на организацията със стандартите за пожарна безопасност може да бъде проверено надзорни органи и непланирани. Подобни посещения в предприятието са резултат от:
- изтичане на срока за изпълнение от организацията на издадената от държавния надзорен орган заповед за отстраняване на разкритото несъответствие с изискванията на ПК;
- установяване на специален пожарен режим в съответната област;
- получаване на информация за въвеждане в експлоатация на съоръжението след изграждане, реставрация, техническо преоборудване, основен ремонт или промяна на неговия функционален клас на пожарна безопасност;
- получаване на информация за нарушения на изискванията за безопасност от надзорния орган;
- наличие на заповедта на ръководителя на държавния орган за контрол на пожара за извършване на извънпланова проверка, издадена от правителството на Руската федерация или от президента на Руската федерация или въз основа на искане на прокурора.
Руското законодателство, регулиращо пожарната безопасност
В Руската федерация правилата и стандартите за пожарна безопасност са залегнали в законодателни актове на различни нива на управление. Основните от тях са:
- Федерален закон № 69 "За пожарната безопасност".
- Федерален закон № 123 "Технически правила за изискванията за пожарна безопасност".
- Федерален закон № 151 "За аварийните спасителни служби и статуса на спасителите."
- Постановление на правителството на Руската федерация № 390 "За пожарния режим."
- SNiP 21-01-97 "Пожарна безопасност на сгради и конструкции."
- Заповед № 645 "Стандарти за пожарна безопасност" (МНС на Руската федерация).
- Заповед на Министерството на извънредните ситуации на Руската федерация № 313 „За одобряване на Правилата за пожарна безопасност в Руската федерация (PPB 01-03)“.
Всички горепосочени закони и други нормативни нормативни актове, свързани с пожарната безопасност, се основават на Конституцията на Руската федерация. В регионите на страната се приемат собствени решения и решения по този въпрос, които не противоречат на федералния закон. Ако в съставните образувания на Руската федерация са приети по-ниски изисквания за ПБ от посочените във Федералния закон, тогава те се считат за невалидни.
Заповед на Министерството на извънредните ситуации на Руската федерация № 645
На 12 декември 2007 г. Министерството на извънредните ситуации на Руската федерация издаде Заповед № 645 „Стандарти за пожарна безопасност“, която е в сила днес с последните изменения от 22 юни 2010 г. Заповедта одобрява НБП и установява правилата за обучение на персонала в организации за мерки за безопасност.
В съответствие с този закон администрацията (собствениците) на предприятието са длъжни да организират и провеждат своевременно съответните инструкции и обучения на служителите си по въпроса за пожарната безопасност. В противен случай ръководството е пряко отговорно. Контролът върху подобни дейности се осъществява от органите на държавния пожарен надзор.
В заповедта на Министерството на извънредните ситуации на Руската федерация „За одобряване на стандартите за пожарна безопасност„ Обучение по мерки за пожарна безопасност за служители на организации “се посочва, че служителите на организацията трябва да слушат противопожарно обучение и да имат минимум пожаротехнически познания.
Пожарна тренировка
Противопожарната тренировка, която е задължителна в организациите, трябва да съдържа основните изисквания и стандарти за пожарна безопасност, информация за запалими производствени процеси и характеристиките на използваното оборудване. В брифинга преподавателят трябва да обясни действията на служителите в случай на пожар на работното място.
Освен това брифингът за пожар трябва да включва информация за:
- стандарти за поддръжка на работното място и територията на организацията, включително аварийни изходи, водопроводи, пожароизвестителни системи;
- правила за обаждане на спасителни служби, използване на защитна екипировка и противопожарни инструменти, евакуация в случай на пожар.
При провеждането на тези лекции за служители е необходимо да се вземат предвид особеностите на предприятието. Приблизителен списък на въпросите, адресирани на брифинга, е представен в заповедта на Министерството за извънредни ситуации.
Видове противопожарна тренировка
Противопожарната тренировка може да бъде въвеждаща, основна на работното място, многократна, насочена или непланирана. Всички предприети мерки се отбелязват в счетоводния журнал, който се подписва от преподавателя и служителя, завършил обучението.
Въвеждащ инструктаж се провежда с новопристигнали служители (с наети служители, със служители, изпратени в командировки, сезонни работници, със студентски стажанти и др.). Тази лекция завършва с практическо обучение, тестване на знания и придобити умения.
Първоначалният инструктаж на работното място се провежда за същите категории работници, както в случай на въвеждаща лекция, както и за служители, прехвърлени от един отдел, отдел в друг, и за строители, извършващи работа на територията на организацията. Подобно обучение се провежда с всеки служител поотделно, на практика му се показва как да използва специални предпазни средства, пожарогасене, как да се евакуира и да помогне на пострадалите. Тези умения трябва да бъдат получени от всички служители на предприятието, което е пожароопасно съоръжение, или тези служители, които работят в помещение с голям престой на хора (повече от 50 души). Занятията могат да се провеждат и с група хора, но само в рамките на общо работно място.
Повторният инструктаж трябва да се провежда с всички служители на организацията поне веднъж годишно, а със служители на пожароопасни съоръжения - веднъж на шест месеца.
Непланиран инструктаж е необходим в случаите, когато:
- съществуващите стандарти и правила за пожарна безопасност, производствени процеси,
- извършена е подмяна на оборудване, материали, инструменти, които влияят на пожарната позиция на съоръжението,
- служителят отсъстваше на работното място повече от 30 дни (за работа, за която са представени специални изисквания за пожарна безопасност) или повече от 60 дни,
- служителят е нарушил въздушната възглавница, която би могла да послужи или да причини произшествието в предприятието,
- възникнали пожари в подобни организации.
Непланиран инструктаж може да бъде назначен от ръководителя или самата държавна служба за пожарен надзор в случаите, когато има основание да се смята, че служителите не познават правилно правилата и правилата за пожарна безопасност.
Целевият инструктаж се провежда по време на изпълнението на еднократна работа с увеличена опасност от пожар при отстраняване на последиците от аварии, извънредни ситуации, природни бедствия, при провеждане на масови мероприятия (с участието на повече от 50 души), полетни екскурзии в предприятието, при работа с клирънс или гореща работа във взривоопасни отрасли.
Пожар технически минимум
Ръководителите и служителите на предприятията, отговарящи за пожарната безопасност, трябва да знаят пожаротехническия минимум в обем на познанията за изискванията на законовите актове, регулиращи стандартите за пожарна безопасност. 645-ата заповед на Министерството за извънредни ситуации установява задължително обучение на служители на организация, чиято дейност не е свързана с експлозивно производство в рамките на календарния месец след наемане на работа и с последващи повторения най-малко веднъж годишно. И за работници, чиято дейност е свързана с експлозивни дейности, веднъж годишно.
Инженери (техници) по противопожарна защита, служители на федералния изпълнителен орган, упълномощени да решават проблеми в областта на безопасността, и учители, които се обучават в дисциплината "пожарна безопасност", които имат непрекъснат трудов стаж от поне 5 години, в рамките на една година след допускането до нова работа може да не се обучава при пожаротехнически минимум.
Организацията на обучение за този минимум знания е отговорност на ръководителя на предприятието. Може да се извърши както с отделяне от производството, така и без него.
Противопожарното минимално обучение се провежда по специално разработени и инсталирани програми. Ръководителите и специалистите на предприятия, чиято дейност е свързана с експлозивно производство, се препоръчва да учат в противопожарни центрове, оборудвани със специални площадки за обучение.
Тестване на знанията за нормите и правилата за пожарна безопасност сред служители на организация
След като служителите на организацията са обучени в пожаротехническия минимум, ръководителят назначава със заповед специална комисия, която да проверява съответните знания на служителите. Комисията трябва да се състои от не по-малко от 3 души, тя може да включва началници, служители, осигуряващи обучение, и специалисти от федералните изпълнителни структури, изпълнителните органи на съставните структури на Руската федерация, местните власти и държавния пожарен контрол.
За да могат служителите на предприятието да проверят предварително проучените съществуващи стандарти за пожарна безопасност, служителите трябва да са предварително запознати с програмата и графика за предстоящата проверка. Програмата на такива инспекции е разработена в съответствие със спецификата на производството и задължително включва практическата част.
Наред с планираните тестове на знания, има извънредни, които се извършват, когато:
- Служителят не е работил на длъжността си повече от година;
- работниците бяха прехвърлени в друга служба и новите им отговорности изискват нови знания в областта на противопожарната защита;
- Въведено е в експлоатация ново оборудване или променени технологични процеси, които изискват нови знания в областта на пожарната безопасност;
- в предприятието са възникнали пожари или са открити нарушения;
- има изискване служители на органа за противопожарен надзор или други ведомствени организации, когато установят нарушения или недостатъчно ниво на познаване на мерките за безопасност сред служителите;
- след одобряване на нови правни актове, свързани с пожарната безопасност, или изменението им.
Отговорност за нарушаване на изискванията за безопасност
Нарушаването на стандартите за пожарна безопасност води до възникване на отговорност, административна или наказателна. Въз основа на резултатите от проверката, извършена от инспектора, организациите, собствениците на дружества или неговите служители могат да бъдат наказани. Може да им бъде наложена административна глоба, в случай на престъпни действия инспекторът може да изпрати материали за допълнително разследване на разпитващ от Държавната пожарна служба.
Друга мярка за въздействие върху дружеството, което е нарушило стандартите за пожарна безопасност, е спирането на дейността му за срок до 90 дни (Кодекс на административните нарушения, член 3.12). Подобна санкция може да бъде наложена само от съда и да бъде отменена по-рано от определения от нея срок в случаите, когато организацията елиминира всички нарушения и предоставя доказателства за този факт.
Що се отнася до административните глоби, тези санкции могат да бъдат наложени от самия инспектор на място, като състави съответния протокол и го изпрати на главния инспектор за одобрение. Само някои нарушени стандарти за пожарна безопасност изискват съд да определи глоба.
Размерът на наложената санкция зависи от различни обстоятелства, например дали предприятието е било разположено на територията на повишена пожарна опасност или дали местните власти са установили специален режим на пожарна защита. Санкцията ще бъде добавена и конфискация на имущество ако организацията предоставя услуги или произвежда, продава стоки без специален сертификат за съответствие със стандартите за пожарна безопасност, когато присъствието й е задължително.
Ако в резултат на неспазване на НПБ са нанесени сериозни щети на човешкото здраве, извършителите носят отговорност в съответствие с Наказателния кодекс на Руската федерация, чл. 219.А именно, те получават глоба до 80 хиляди рубли или в размер на заплатата / дохода на обвиняемия за шест месеца или могат да бъдат затворени до 3 години заедно с лишаване от право да се занимават с определен вид дейност или без нея.
Виновният ще бъде наказан по същия член на кодекса, ако стандартите за пожарна безопасност са били нарушени, а това е довело до смъртта на човек. В този случай обвиняемият ще бъде изправен до пет години принудителен труд или лишаване от свобода без право да работи на определени длъжности или да се занимава с определени категории дейност до три години или без него.
Най-тежкото наказание може да понесе подсъдимите, които са нарушили стандартите за пожарна безопасност на Руската федерация, в резултат на което са загинали две или повече две лица. Законодателството лишава такива нарушители от тяхната свобода за срок до седем години, заедно с лишаването от възможността да заемат определена работа или да извършват определени дейности до три години или без нея.
Пожарната безопасност има за цел да намери най-ефективните, технически надеждни и материално изгодни средства и методи за предотвратяване и премахване на пожари. А стандартите за пожарна безопасност на сгради, селища, конструкции и съоръжения за различни цели са насочени към защита на гражданите и държавата като цяло.
