Περίοδος των κουπονιών για ιδιωτικοποίηση στη Ρωσία τη δεκαετία του 1990. ήταν η πρώτη της χορδή. Αυτό το στάδιο ονομάζεται επίσης "εθνικό", καθώς χάρη στους ελέγχους στη χώρα υπήρχαν περίπου 40 εκατομμύρια μέτοχοι. Το μοντέλο κουπονιών ήταν γεμάτο αντιφάσεις και νομικές αδυναμίες που οδήγησαν σε ανομοιογενή ανακατανομή της περιουσίας στη χώρα.
Στόχοι
Το 1992 - 1994 ιδιωτικοποίηση κουπονιών πραγματοποιήθηκε στη Ρωσία. Ιδεολόγοι των οικονομικών μεταρρυθμίσεων, θεωρήθηκε ως το πρώτο στάδιο της μεταφοράς κρατικής περιουσίας σε ιδιωτικά χέρια. Οι μορφές, οι στόχοι, οι επιλογές και οι συγκεκριμένοι τρόποι ιδιωτικοποίησης καθορίστηκαν σε ειδικά έγγραφα. Πρόκειται για κρατικά προγράμματα που εγκρίθηκαν το 1992 και το 1993.
Ανακήρυξαν τους κύριους στόχους της ιδιωτικοποίησης. Καταλήγουν στο σχηματισμό ενός στρώματος ιδιωτών ιδιοκτητών, το οποίο υποτίθεται ότι θα βοηθήσει τις αρχές να δημιουργήσουν μια οικονομία της αγοράς. Θεωρήθηκε ότι η ιδιωτικοποίηση των κουπονιών θα συνέβαλε στην αύξηση της αποδοτικότητας των επιχειρήσεων. Τα κονδύλια που έλαβαν από τα χέρια των πολιτών στο δημόσιο ταμείο σχεδιάστηκαν να δαπανηθούν για την ανάπτυξη της κοινωνικής υποδομής. Όλα τα παραπάνω πρέπει να συμβάλουν στη διαδικασία σταθεροποίησης της οικονομικής κατάστασης στη Ρωσική Ομοσπονδία. Επιπλέον, η ιδιωτικοποίηση των κουπονιών θα μπορούσε να προσελκύσει ξένες επενδύσεις, να βοηθήσει να αποδυναμώσει την οικονομία της χώρας και να δημιουργήσει ένα ανταγωνιστικό περιβάλλον.
Σύμφωνα με το πρόγραμμα, η κρατική περιουσία χωρίστηκε σε πολλές ομάδες. Αυτές ήταν επιχειρήσεις των οποίων η ιδιωτικοποίηση κουπονιών απαγορεύτηκε, αντικείμενα που ιδιωτικοποιήθηκαν σύμφωνα με την απόφαση της ρωσικής κυβέρνησης. Η άλλη κατηγορία περιελάμβανε φυτά που υπόκεινται σε άμεση και υποχρεωτική ιδιωτικοποίηση.
Κουπόνια
Η κυβέρνηση έχει παράσχει τέσσερα ιδιωτικοποίησης με τη βοήθεια των οποίων οι κρατικές επιχειρήσεις θα ανήκονταν σε ιδιώτες: εμπορικός διαγωνισμός, δημοπρασία, μίσθωση με δυνατότητα αγοράς και corporatization. Η τελευταία μέθοδος συνδέθηκε με κουπόνια. Σύμφωνα με τη νέα νομοθεσία, κάθε πολίτης της Ρωσικής Ομοσπονδίας απέκτησε προσωπικό λογαριασμό. Πιστεύει τα χρήματα που κατέβαλαν για την ιδιωτικοποίηση κρατικών επιχειρήσεων.
Ο έλεγχος ιδιωτικοποίησης, ή το κουπόνι, άρχισε να χρησιμοποιείται στη Ρωσία στις αρχές του 1992. Ήταν αυτές οι κυβερνητικές κινητές αξίες που έγιναν αποδεκτές ως πληρωμή για μια μετοχή σε ιδιωτικοποιημένη περιουσία. Σύμφωνα με το νόμο, κάθε ρώσος πολίτης είχε το δικαίωμα να λάβει μόνο ένα δελτίο. Οι τίτλοι αυτοί είχαν περιορισμένη περίοδο ισχύος (3 έτη από την ημερομηνία έκδοσης). Κάθε έλεγχος ιδιωτικοποίησης είχε ονομαστική αξία ίσο με 10 χιλιάδες ρούβλια μη κυριαρχούμενα. Επιπλέον, η πώληση και η αγορά των εν λόγω κινητών αξιών θεωρήθηκε ελεύθερη και η πραγματική τους τιμή καθορίστηκε με τη συμφωνία των μερών της συναλλαγής. Την παραμονή της ιδιωτικοποίησης, το σύνολο των επιχειρήσεων της χώρας υπολογίστηκε σε 1.400 δισεκατομμύρια ρούβλια. Ο αριθμός των εκδοθέντων δελτίων καθορίστηκε βάσει αυτού του αριθμού.
Μειονεκτήματα
Από την αρχή, η ιδιωτικοποίηση στη Ρωσία έχει γίνει αντιφατική. Η μορφή του ήταν ασαφής και είχε πολλές νομικές οπές. Επιπλέον, αν και ορισμένες χώρες είχαν ήδη εμπειρία ιδιωτικοποίησης μετά την κατάρρευση μιας προγραμματισμένης και κεντρικής οικονομίας, η κλίμακα της όπως στη Ρωσία δεν έχει συμβεί ποτέ πριν. Η κυβέρνηση και το Ανώτατο Συμβούλιο για μεγάλο χρονικό διάστημα δεν μπορούσαν να συμφωνήσουν για το πώς οι κρατικές επιχειρήσεις θα μεταφερθούν σε ιδιωτικά χέρια. Επιπλέον, οι ομάδες πίεσης προσπάθησαν να προστατεύσουν τα συμφέροντα ορισμένων επιχειρηματιών και μεγάλων ιδιοκτητών επηρέασαν τη μορφή πωλήσεων.
Η ουσία της ιδιωτικοποίησης των κουπονιών δεν άρεσε οι κύριοι ιδεολόγοι της οικοδόμησης μιας οικονομίας της αγοράς - οι Yegor Gaidar και Anatoly Chubais. Παρ 'όλα αυτά, στις 3 Ιουλίου 1991 εγκρίθηκε ο νόμος για τη χρήση των καταχωρημένων λογαριασμών. Η ιδιωτικοποίηση των κουπονιών στη Ρωσία έχει αποκτήσει πολλές αδυναμίες, το σημαντικότερο από τα οποία είναι η ευπάθεια στη διαφθορά. Οι εργαζόμενοι των επιχειρήσεων είχαν προνόμια να επαναγοράσουν μετοχές. Η εμπειρία έχει δείξει ότι οι «κόκκινοι σκηνοθέτες» πιέζουν συχνά τους υπαλλήλους, αγοράζοντας τους ελέγχους τους και αναλαμβάνοντας τον έλεγχο μεγάλων ιδιοκτησιών. Θα μπορούσαν επίσης να επιτύχουν τα απαραίτητα αποτελέσματα ψηφοφορίας κατά τη διάρκεια της συνεδρίασης των μετόχων της εργατικής συλλογής.
Πρόοδος ιδιωτικοποίησης
Όλα τα στάδια της ιδιωτικοποίησης σε μεγάλες και μεσαίες επιχειρήσεις εντάσσονται σε δύο στάδια. Η πρώτη ήταν η κεφαλαιοποίηση ενός εργοστασίου ή ενός εργοστασίου και η μετατροπή σε νέες ανοικτές μετοχικές εταιρείες. Η οργανωτική και νομική μορφή της επιχείρησης άλλαξε ριζικά. Στη συνέχεια, υπήρξε απελευθέρωση μετοχών που διανεμήθηκαν μεταξύ των υπαλλήλων της σύμφωνα με τα δελτία τους. Αυτά ήταν μέλη του εργατικού δυναμικού και της ηγεσίας. Επίσης, μέρος των μετοχών θα μπορούσε να πέσει στα χέρια εξωτερικών νομικών προσώπων και ιδιωτών. Οι αναλογίες αυτής της κατανομής καθορίστηκαν από τους ίδιους τους εργαζόμενους. Σε ορισμένες περιπτώσεις, ένα συγκεκριμένο τμήμα μετοχών παρέμεινε σε δημοτική ή κρατική ιδιοκτησία. Αν συνέβαινε αυτό, τότε διορίστηκαν εκπρόσωποι της Ρωσικής Ομοσπονδίας ή των υποκειμένων της σε τέτοιες κοινωνίες.
Σε κάθε περίπτωση, οι εργατικές συλλογές αποφάσισαν με τον δικό τους τρόπο τι να κάνουν με την ιδιοκτησία - να χωρίσουν μεμονωμένες επιχειρήσεις από τη δομή τους ή να τις ενώσουν σε ομάδες, δημιουργώντας έτσι μεγάλες επιχειρήσεις. Έγιναν συμμετοχές και κατείχαν ένα ποσοστό συμμετοχής. Πιστεύεται ότι ήταν οι εργαζόμενοι που θα αποφάσιζαν καλύτερα τη μοίρα των επιχειρήσεων τους. Ήταν ενδιαφέρον άτομα (στην οικονομική θεωρία υπάρχει μια παρόμοια έννοια - «ενδιαφερόμενοι»), και δεν ήταν απλώς αποσπασμένοι αδιάφοροι παρατηρητές που είδαν μόνο ιδιοκτησία στο εργοστάσιο. Παρ 'όλα αυτά, οι αποτελεσματικοί επιχειρηματίες από τους απλούς εργαζόμενους δεν δούλευαν. Επηρεασμένος από την ακαταλληλότητα των μαζών σε νέες συνθήκες της αγοράς.
"Δημοφιλής ιδιωτικοποίηση"
Το 1992 - 1994 περίπου 40 εκατομμύρια άνθρωποι στη Ρωσία έγιναν μέτοχοι και ένα άλλο εκατομμύριο έγιναν μικροί επιχειρηματίες. Ως εκ τούτου, η έννοια της "λαϊκής ιδιωτικοποίησης" έχει καθιερωθεί στην καθημερινή ζωή. Αυτό συνήθως ονομάζεται πρώτη περίοδος αναδιανομής της ιδιοκτησίας στη Ρωσία τη δεκαετία του 1990.
Η δωρεάν διανομή των δελτίων ήταν αποτελεσματική μόνο κατά τους πρώτους μήνες της μεταρρύθμισης. Σύντομα, η αδυναμία αξιολόγησης της πραγματικής αγοραίας αξίας αυτών των τίτλων κατέστη σαφής. Επηρεασμένος από την υπανάπτυξη των σχέσεων της αγοράς και την εμβρυακή κατάσταση της χρηματιστηριακής αγοράς. Το κόστος ενός κουπονιού μπορεί να κυμαίνεται από λίγα ρούβλια έως χιλιάδες ρούβλια, ανάλογα με τη συγκεκριμένη επιχείρηση και το πλαίσιο.
Ποινικοποίηση
Οι συνηθισμένοι μέτοχοι ήταν σχεδόν ανίκανοι να διαχειριστούν τις υποθέσεις της ανώνυμης εταιρείας, αν και τυπικά το ακίνητο διανεμήθηκε ομοιόμορφα. Επιπλέον, το 1992 πραγματοποιήθηκε επανεκτίμηση του κεφαλαίου όλων των ιδιωτικοποιημένων επιχειρήσεων. Το ελάττωμα ήταν ότι πραγματοποιήθηκε χωρίς πληθωρισμό. Έτσι, η ιδιοκτησία έλαβε υποτιμημένη αξία, η οποία απλώς διευκόλυνε τη μεταφορά της στα χέρια των «κόκκινων διευθυντών» και άλλων διευθυντικών στελεχών που συνειδητοποίησαν τη δική τους προνομιακή θέση εγκαίρως.
Στην πραγματικότητα, λόγω της έλλειψης σκέψης στο μηχανισμό υποβολής και έκδοσης κουπονιών, διαφορετικές ομάδες ανθρώπων βρέθηκαν σε άνισες αρχικές θέσεις στον αγώνα για ιδιωτικοποίηση περιουσιακών στοιχείων. Πολύ γρήγορα, αυτό οδήγησε στην ποινικοποίηση των οικονομικών σχέσεων. Για παράδειγμα, μυστικές και παράνομες μεταβιβάσεις μεριδίων μετοχών σε διάφορους σημαντικούς αξιωματούχους έγιναν συχνές, αν και δεν είχαν το δικαίωμα να συμμετέχουν στην αγορά τίτλων.
Με την ευρεία κλίμακα ιδιωτικοποιήσεων, το κράτος επωφελήθηκε ελάχιστα από αυτό.Το 1993, έσοδα από εμπορική χρήση δημοτικές επιχειρήσεις ανήλθαν σε λιγότερο από το ένα εκατοστό του συνόλου των εισοδημάτων του δημοσίου. Οι αναμενόμενες ξένες επενδύσεις δεν ήρθαν ποτέ. Οι ξένοι επιχειρηματίες φοβούνταν να φέρνουν χρήματα στην αγορά, όπου κυριαρχεί ο «άγριος καπιταλισμός», βασιλεύει το έγκλημα και ο νόμος ήταν ανίσχυρος.
Αποτελέσματα
Συνολικά, κατά την περίοδο ιδιωτικοποίησης πωλήθηκαν περίπου 16 χιλιάδες επιχειρήσεις για ελέγχους ιδιωτικοποίησης. Μέχρι τα μέσα του 1994, ως αποτέλεσμα των συναλλαγών κουπονιών, το 70% της βιομηχανίας της χώρας ανήκε σε ιδιώτες. Οι περισσότερες από τις μικρές εγκαταστάσεις ιδιωτικοποίησης μεταφέρθηκαν επίσης. Η κατηγορία αυτή περιελάμβανε 85 χιλιάδες καταστήματα, καφετέριες, εστιατόρια κ.λπ. Η μικρή ιδιωτικοποίηση στις περισσότερες περιοχές της Ρωσίας έληξε στα τέλη του 1994. Παράλληλα δημιουργήθηκαν περίπου 20 χιλιάδες ανώνυμες εταιρείες με βάση τις μεγάλες και μεσαίες επιχειρήσεις.
Το κράτος παρείχε αρκετές επιλογές για παροχές στις εργατικές συλλογικές οργανώσεις. Οι περισσότεροι από αυτούς (75%) προτίμησαν να επιλέξουν ένα πλειοψηφικό ποσοστό. Θεωρήθηκε ότι αυτή η μορφή ιδιοκτησίας θα βοηθούσε στην αποφυγή της δημιουργίας εξωτερικού εξωτερικού ελέγχου επί των επιχειρήσεων. Εντούτοις, τα πλεονεκτήματα αυτής της επιλογής έσπευσαν γρήγορα, λόγω του γεγονότος ότι οι μετοχές αγοράστηκαν από τη διοίκηση. Περίπου το ένα τρίτο όλων των κουπονιών μεταπωλήθηκαν για τίποτα χρησιμοποιώντας επενδυτικά κεφάλαια ελέγχου (CHIF). Έκαναν συμφωνίες με 22 εκατομμύρια πολίτες (περίπου το 15% του ρωσικού πληθυσμού). Τα κουπόνια που έγιναν στο CHIF ουσιαστικά δεν έδιναν μερίσματα, επειδή οι βραχυπρόθεσμοι οργανισμοί αυτοί έπαψαν να υπάρχουν. Ως εκ τούτου, κατά κανόνα, οι εργαζόμενοι έγιναν μέτοχοι μόνο για σύντομο χρονικό διάστημα. Επιπλέον, η κατοχή ενός ενιαίου εγγράφου οπουδήποτε και ποτέ δεν έκανε ένα πρόσωπο πραγματικό συνιδιοκτήτης της επιχείρησης.
Το τέλος της περιόδου των κουπονιών ιδιωτικοποίησης
Το κύριο αποτέλεσμα της ιδιωτικοποίησης των κουπονιών ήταν η μετάβαση από μια διοίκηση και διοικητική οικονομία σε ένα μοντέλο της αγοράς. Το κράτος έχει χάσει το μονοπώλιο στις περισσότερες περιοχές εθνική οικονομία. Η διαδικασία μεγάλης κλίμακας διήρκεσε μόνο δύο χρόνια. Μια τέτοια έκπληξη δεν θα μπορούσε να κάνει χωρίς σοκ. Δεν είναι περίεργο ότι οι μεταρρυθμίσεις στις αρχές της δεκαετίας του '90 εξακολουθούν να ονομάζονται «θεραπεία σοκ». Τα κουπόνια έχουν αποδειχθεί αποτελεσματικό μέσο για την καταστροφή ενός προϋπάρχοντος οικονομικού και κοινωνικού συστήματος. Η καταστροφή των παλαιών θεμελίων δεν μπορούσε να συνοδευτεί από οικονομική ανάπτυξη.
Όταν έληξε η φάση των κουπονιών ιδιωτικοποίησης, εμφανίστηκαν στη χώρα οι ιδιώτες, αλλά σχεδόν κανένας από αυτούς δεν μπορούσε να αποδοθεί σε υπεύθυνους και αποτελεσματικούς επιχειρηματίες. Οι νέοι ιδιοκτήτες που αγόρασαν τις επιχειρήσεις για τίποτα δεν θα μπορούσαν να έρθουν "από την πλευρά", έχοντας καμία ιδέα για την πραγματικότητα του κλάδου. Συχνά, οι επιχειρηματίες ενδιαφέρονται μόνο για τη δημιουργία κέρδους, ενώ η ποιότητα των υπηρεσιών και της παραγωγής δεν τους ενοχλεί καθόλου. Φυσικά, υπήρχαν εξαιρέσεις, αλλά μια ριζικά νέα και σημαντική κατηγορία ιδιοκτητών δυτικού τύπου δεν εμφανίστηκε στη Ρωσία και δεν μπορούσε να εμφανιστεί σε τόσο σύντομο χρονικό διάστημα.
Το καλοκαίρι του 1994 ξεκίνησε ένα νέο στάδιο ιδιωτικοποίησης - το νομισματικό. Πρέπει να εξομαλύνει τις ελλείψεις και να διορθώνει τα λάθη που έγιναν κατά την έκδοση και πώληση κουπονιών. Η κυβέρνηση ελπίζει ότι η ιδιωτικοποίηση που καταβάλλεται θα οδηγήσει στη διαχείριση των επιχειρήσεων από αποτελεσματικούς και υπεύθυνους επιχειρηματίες. Στη συνέχεια, ακολούθησε παράπλευρες δημοπρασίες, η οποία, μεταξύ άλλων, τσιμεντοποιούσε την εμφάνιση ενός νέου στρώματος ολιγαρχίας.
Κριτική
Όλες οι μορφές ιδιωτικοποίησης, συμπεριλαμβανομένου του κουπονιού, επικρίθηκαν τόσο στη δεκαετία του '90 όσο και τώρα. Ένα από τα πιο κοινά αιτήματα είναι η επιβάρυνση της μεταβίβασης περιουσίας πολύ γρήγορα σε ιδιωτική ιδιοκτησία. Στην πραγματικότητα, η ιδιωτικοποίηση στη Ρωσία πραγματοποιήθηκε χωρίς την προετοιμασία κρατικών θεσμικών οργάνων και με τρελή νομοθετική βάση. Δεύτερον, μετά την κατανομή της περιουσίας, η ομοσπονδιακή κυβέρνηση εξασθένησε αισθητά. Υπήρξε μια διάβρωση της δημόσιας τάξης, άρχισε η ανάπτυξη της διαφθοράς.Τρίτον, η κατηγορία των πραγματικών ιδιοκτητών δεν εμφανίστηκε. Σχεδόν όλα τα ιδιωτικοποιημένα περιουσιακά στοιχεία μεταφέρθηκαν στους νέους ιδιοκτήτες μέσω κλοπών και αδίστακτων μεθόδων.
Η κακουχία των μηχανισμών κουπονιών συνέβαλε σε όλα αυτά. Οι μεταρρυθμιστές προσπάθησαν να σπάσουν το κομμουνιστικό παρελθόν το συντομότερο δυνατόν, γεγονός που οδήγησε σε θλιβερές συνέπειες. Άλλοι επικριτές απλώς κατηγορούν τους εμπνευστές του οικονομικού μετασχηματισμού για εγκληματικότητα και συνωμοσία με επιχειρηματίες που έκαναν μια περιουσία από το τίποτα εξαπατώντας τους απλούς πολίτες.
Υπήρξε εναλλακτικό πρόγραμμα ιδιωτικοποίησης; Οι κριτικοί συχνά λένε ότι θα έπρεπε να είχε συμβεί αργά, καθώς εμφανίστηκαν τα θεσμικά όργανα της αγοράς. Για να διαιρέσει ειλικρινά τη σοβιετική κληρονομιά, προτάθηκε να επεκταθεί ο κρατικός έλεγχος πάνω στην ιδιωτικοποιημένη περιουσία. Πίσω τα τελευταία χρόνια, η ΕΣΣΔ συζήτησε πολύ το μοντέλο μίσθωσης με το δικαίωμα να εξαγοράσει. Αυτή η μέθοδος θα μπορούσε να αντικαταστήσει αποτελεσματικά το έπος με κουπόνια, αλλά δεν εξετάστηκε.
Προστασία του επιλεγμένου μαθήματος
Οι πολιτικές του Gaidar και του Chubais έχουν τους δικούς τους υποστηρικτές. Μιλώντας για την αδυναμία των σταδιακών μεταρρυθμίσεων, συχνά απευθύνονται στη δύσκολη κατάσταση στην οποία βρισκόταν η οικονομία όταν ξεκίνησε η ιδιωτικοποίηση των κουπονιών. Τα έτη σχεδίων, τα πενταετή σχέδια, οι δημοσιονομικές ανισορροπίες, το φουσκωμένο στρατιωτικο-βιομηχανικό συγκρότημα στη σοβιετική εποχή οδήγησαν στο γεγονός ότι έπρεπε να ληφθούν επειγόντως μέτρα. Χωρίς άμεση αναδιάρθρωση της οικονομίας, μια χώρα θα μπορούσε να αντιμετωπίσει τον κίνδυνο της πείνας, της κοινωνικής έντασης και, στη χειρότερη περίπτωση, του εμφυλίου πολέμου. Αυτός είναι ο λόγος για τον οποίο οι μεταρρυθμιστές, που είχαν πραγματική εξουσία στα τέλη του 1991-1992, αποφάσισαν να χρησιμοποιήσουν κουπόνια, αν και τόσο ο Gaidar όσο και ο Chubais υποστήριζαν αρχικά το σχέδιο σταδιακής ιδιωτικοποίησης χρησιμοποιώντας τα συνήθη χρήματα.
Το 1987, εγκρίθηκε ο νόμος περί κρατικών επιχειρήσεων της ΕΣΣΔ. Ήταν ένα έγγραφο ορόσημο. Καταγράφει την πραγματική ανεξαρτησία των συλλόγων εργασίας των εργοστασίων (και στην πραγματικότητα διευθυντών) από το κράτος. Αργότερα αυτό το φαινόμενο ονομάστηκε "αυθόρμητη ιδιωτικοποίηση". Αυτός ο ευφημισμός έκρυψε τη μεταβίβαση της περιουσίας στα χέρια εκείνων στα χέρια των οποίων βρισκόταν κατά την υιοθέτηση του νόμου. Όταν ξεκίνησε η ιδιωτικοποίηση των κουπονιών, η δύναμη της νέας Ρωσίας δεν είχε πλέον αντίκτυπο στη ζωή πολλών επιχειρήσεων που ήταν επίσημα ακόμη κρατικές, αλλά στην πραγματικότητα είχαν ήδη γίνει η κληρονομιά των «κόκκινων σκηνοθετών».
Ένας άλλος σημαντικός νόμος που υιοθετήθηκε στη σοβιετική εποχή το 1988 ήταν ο νόμος για τις συνεργατικές δραστηριότητες. Αυτό το έγγραφο πρότεινε πώς να τραβήξει άνετα και νόμιμα την ιδιοκτησία του κράτους. Οι επιχειρήσεις δημιούργησαν συνεταιρισμούς που άρχισαν να ασχολούνται με τις αποδοτικότερες δραστηριότητες του εργοστασίου τους, του εργοστασίου κλπ. Τα κεφάλια τους χρησιμοποίησαν τη διαφορά μεταξύ της αγοράς τους και των συνολικών κρατικών τιμών για το κέρδος τους. Η διαφορά εγκαταστάθηκε στην τσέπη του σκηνοθέτη - ο πραγματικός ιδιοκτήτης του συνεταιρισμού. Έτσι, η εφαρμογή της ιδιωτικοποίησης των κουπονιών ενίσχυσε μόνο τις παραγγελίες που υπήρχαν ήδη κατά τα τελευταία σοβιετικά χρόνια οικονομικού χάους και καταστροφών.
