Korrupciós tényezők: fogalom, típusok. A korrupció elleni küzdelem

A korrupciós tényezők, amelyek példáit a cikk fogja tartalmazni, bizonyos feltételeket képviselnek, amelyek lehetőséget teremtenek a tisztviselők számára a törvény megsértésére. Nagyon hosszú ideig viták folytak róluk a tudományos közösségben. A vitát leggyakrabban a büntetőeljárási szféra képviselői és a kriminológusok vezettek. A speciális jogszabályok elfogadásával a korrupciós tényezőket bevezették a szabályozási gyakorlatba. Tekintsük őket részletesebben.

vesztegetés

A fejlett jogrendszerrel rendelkező államokban a kormánytisztviselők általi tiltott gazdagítás esetei nem ritkák. Korrupciónak hívják. Ennek számos meghatározása van. Például Ozhegov szótárában a korrupció a politikusok és tisztviselők erkölcsi korrupciójaként értelmezendő, amelyet illegális gazdagítás, lopás, megvesztegetés és a bűnözői struktúrákkal való kölcsönhatás fejezi ki. Az elmaradott jogrendszerrel rendelkező országok esetében ezt a meghatározást alig lehet alkalmazni. Ennek oka az a tény, hogy az ilyen államokban a tisztviselők lopása rendkívül törvényes, a szabályok hiányosságainak felhasználásával.

előfeltételek

Meglehetősen általános, hogy az adminisztráció vezetője vagy a kormány tagja is vállalkozó. Ilyen esetekben az üzleti tulajdonosok hozzátartozói. Ha a törvény nem tiltja például egy tisztviselő házastársát, hogy vállalkozó legyen, akkor a tisztviselő valójában szolgáltatást nyújt magának. A korrupció másik példája az önkényesség a hatalmi szférában. Csúcsát Oroszországban a 2000-es évek elején ünnepelték. A megvesztegetés a korrupció megnyilvánulásaként is szolgál. A Szovjetunió éveiben a beszállítóknak, az eladóknak és más szervezeteknek szóló kis prezentációk sorrendben voltak. Ez megkülönbözteti a szovjet állampolgárok életét és a vállalkozások munkáját. A szakértők szerint a Szovjetunióban a kis megvesztegetés nagyobb volt, mint ma Oroszországban. Eközben a korrupció általános szintje jelentősen alacsonyabb volt. A bürokrácia törvénytelenségének sokoldalúsága és összetettsége az, hogy valójában két irány létezik.

A kis és a nagy korrupció különböző jelenségek, amelyek között nincs szoros kölcsönös függőség. A Brežnev korszakában, felajánlás nélkül, nehéz volt beszerezni egy kevés terméket. Ebben a tekintetben a beszerzők szinte minden vállalkozásnál dolgoztak, és megvesztegettek tisztviselőket bizonyos források vagy áruk beszerzése céljából. Még a hétköznapi állampolgároknak kellett apró ajándékokat hozniuk: vízvezeték-szerelő javításra, orvos - jó kezelés érdekében, és így tovább. Ezenkívül a Szovjetunió éveiben a jelentős korrupció gyakorlatilag nem volt jelen. A modern Oroszországban a helyzet némileg eltérő. Az utóbbi időben a tisztviselők nagyszabású erőforrásokat loptak, hatalmuk felhasználásával, törvényhiányokkal. Mindez negatív hatással van az ország minősítésére. A korrupcióellenes jogszabályok elfogadása ellenére az államban rendszeresen botrányok merülnek fel a tisztviselők önkényességével kapcsolatban. A kiskorú korrupció gyakorlatilag hiányzik az országban. Jelenleg nincs szükség kenőpénzt adni a beszállítókra, az üzletvezetőkre és a társaság alkalmazottaira. Időközben az állam kifejlesztett egy olyan korrupciós tényezők rendszerét, amelyek hozzájárulnak a nagy önkényességhez.

Szabályozási keret

A szövetségi törvényben, amelynek rendelkezései a korrupció elleni küzdelmet szabályozták, nem utalt közvetlenül a törvény megsértését elősegítő körülményekre. A szabályozási aktus meghatározza a különleges megelőző intézkedéseket. Közöttük van egy korrupcióellenes vizsgálat. 2009 márciusában két kormányrendeletet haladéktalanul jóváhagytak. Az első a normatív aktusok és egyéb dokumentumok vizsgálatának szabályait szabályozta a korrupciós kockázatokat kiváltó rendelkezések azonosítása érdekében. A második rendelet jóváhagyta ennek az ellenőrzésnek a módszertanát. Ez volt az első alkalom, hogy a korrupciós tényezőket azonosították.

vonás

A korrupciós tényezők a jogszabályokkal nem összhangban lévő normák alkalmazásának következményei. Ezek hozzájárulnak a hatalommal való visszaélés feltételeinek megteremtéséhez mind az egyes esetekben, mind szisztematikusan. A tipizálás lényegében azt jelzi, hogy a szabályalkotók gyakran használnak mintákat, amelyek áthaladnak az egyikről a másikra. A korrupciós tényezőket a jogtechnika szempontjából a törvények és rendeletek hiányosságainak lehet nevezni abban az értelemben, amelyben a tisztviselők számára feltételeket teremtenek a nem megfelelő előnyök kiszámításához.

A fogalmak sajátosságai

A terminológiában megkülönböztetjük azokat a korrupciós tényezőket, amelyek a norma hiányosságai. A 196. sz. Rendelettel jóváhagyott módszertan kimondja, hogy elismerik azoknak a projekteknek a rendelkezéseit, amelyek hozzájárulhatnak a jogszabályok megsértéséhez a dokumentumok alkalmazásában, és a visszaélésszerű gyakorlatok közvetlen alapjául is szolgálhatnak, vagy feltételeket teremtenek a cselekmények legitimitásához, provokálhatják vagy lehetővé teszik azokat.

besorolás

A korrupciós tényezőknek számos megkülönböztető jellemzője van. Először is, ezek kizárólag a szabályozási dokumentumok rendelkezései és azok projektjei. Tartalmuknak is van bizonyos sajátosságai. Az orientációtól függően a következő típusú korrupciót kiváltó tényezőket lehet megkülönböztetni:

1. Indokolatlanul széles hatáskör létrehozása a szabályokat alkalmazó szervezet számára.
2. Bizonytalan követelmények biztosítása a szervezetek és az állampolgárok számára.
3. A szabályok alóli kivételek ésszerűtlen alkalmazásának lehetőségének megállapítása.
4. A jogi személyek és a polgárok számára nehezen teljesíthető követelmények teljesítése.

Azt kell mondani, hogy a gyakorlatban ezek bármilyen kombinációja lehetséges. A legfontosabb feltétel az, hogy együttesen vagy külön-külön korrupciós kockázatot jelentenek.

A normák ellentmondásai

A 2009. július 17-i törvénynek megfelelően nemcsak a projektekben szereplő rendelkezések, hanem a már jóváhagyott jogi aktusok is korrupciós tényezők. Ebben a tekintetben alapvető fontosságú, hogy ne csak a jövőbeli szabványokra hivatkozzunk, hanem a meglévő és érvényes dokumentumok vizsgálatára is képesek legyenek. Ugyanakkor nem szabad figyelmen kívül hagyni a törvény és a 2009. március 5-i kormányrendelet bizonyos eltéréseit. Ez utóbbi esetben a korrupciós tényezők képezik a kulcskategóriát. Ezek fel vannak osztva kapcsolódó:

1. Kormányhivatal vagy önkormányzati intézmény hatásköreinek gyakorlása.
2. A szabványokban hiányosságok vannak.

A rendelet a szisztematikus tényezőket is kiemeli. A szövetségi törvénynek megfelelően olyan kategóriákat határoznak meg, amelyek a szabályokat alkalmazó szervezetek számára indokolatlanul széles mérlegelési mozgástérrel vagy a szabályok alóli kivételek illegális felhasználásának lehetőségével, valamint a jogi személyekre és az állampolgárokra nehezedő, megterhelő, nehezen teljesíthető vagy homályos követelményekkel járnak. A törvény tehát nem tartalmaz kétféle tényezőt. Jelentős különbség mutatkozik a feltételek irányának meghatározásában. Tehát, a rendelet szerint a tényezők hozzájárulnak ahhoz, hogy a tisztviselők korrupt cselekedeteket követnek el, az ilyen gyakorlat alapjául szolgálhatnak, kedvező környezetet teremtenek az ilyen cselekedetek legitimitására, provokálják vagy megengedik őket.A törvény szerint ezek csak a megfelelő feltételeket képezik. Ennek eredményeként a korrupciós tényezők megértése szűkült. Ennek oka elsősorban az, hogy egy ilyen kinevezést, mint a legitimitás létrehozását, nem vették figyelembe. Ez a szűkítés természetesen semlegesíthető a rendelkezések speciális értelmezésével vagy a vonatkozó norma kormányrendeletben történő meghatározásával.

Megkülönböztetés jellemzői

A korrupciós tényezők három csoportba sorolását nagyon feltételesnek tekintik. Az osztályozás nem csak a rendszerezésükhöz szükséges. Segítségével hatékonyabbá válik a korrupció elleni küzdelem, a megelőző intézkedések elérik a céljukat. A szabályozási dokumentumok vizsgálata során az osztályozásban elfogadott sorrendben ellenőrizni kell az illegális cselekmények feltételeinek fennállását. A csoportokra történő felosztás a normák eltérésének három fő lehetőségén alapul. Ez különösen a következőkről szól:

1. Az állami testületek végrehajtásának vagy meghatározásának hiányosságai, a szelektivitás és az adminisztratív mérlegelés fokozása, valamint a hatóságok által elfogadott korrupciós cselekmények ösztönzése.
2. A közönségkapcsolat szabályozásának hiányosságai, amelyeket a gyakorlati szabályzat vagy külön adminisztratív dokumentumok.
3. Az ütközések mint a szabályok közötti szisztematikus ellentmondások. Lehetőséget kínálnak a végrehajtó szervezeteknek a normák megválasztására.

Jogellenes gyakorlás

A hozzá kapcsolódó korrupciós tényezők a diszkrecionális kompetencia szélességére utalnak. Ebben az esetben túlzott követelményeket támasztanak a témával a jogi képességek megvalósítása érdekében. Ezek a tényezők magukban foglalják jogok visszaélése A kérelmező kiválasztása, szelektív változásuk, a rendszabályok túlzott szabadsága, a tisztviselő hatáskörén kívüli kérdésekben jogi aktusok elfogadása, a jogalkotási hiányosságok kitöltése a dokumentum végrehajtó testület általi jóváhagyásával.

Korrupcióellenes alap

2011-ben Alekszej Navalny egy nonprofit szervezetet hozott létre, amelyben valamennyi projektét kombinálták. Az FBK tevékenységéhez forrásokat gyűjt, anonim adományokat azonban nem fogadnak el. 2014-re a Korrupcióellenes Alap mintegy 30 embert foglalkoztatott. V. Ashurkov szerint az FBK alapítói pénzügyi támogatást szerveztek a RosPil projekthez, tapasztalatokat szerezve az átlátható és állami forrásgyűjtésben. Nagyon nagy összeg érkezett a Yandex Money számlára. Egy évig gondoskodott a projekt munkájáról. Ezzel párhuzamosan az FBK alkotói folyamatosan részt vettek az illetékes közgazdászok és ügyvédek vonzásában. Feladatuk a korrupciós rendszerek keresését és visszaszorítását jelentette a közbeszerzés területén. Feltételezték, hogy a szakemberek szerződéses alapon fognak dolgozni. Ez lehetővé tenné bizonyos garanciák megszerzését, amelyek hiányoznak az önkéntesekkel folytatott együttműködési rendszer keretében. Az alap igazgatója Roman Rubanov.

FBK célok

Az Alap stratégiáját V. Ashurkov fogalmazta meg. Elmondása szerint az FBK munkája arra irányul, hogy nyomást gyakoroljon a hatóságokra a belső átalakulások megkezdésére. Ugyanakkor a tevékenységeket két irányban kell végrehajtani. A munka elsősorban olyan helyi feltételek megteremtésére összpontosít, amelyekben a kormány nyomást érez. A második irány egy valódi alternatív kormányzati rendszer kialakítását foglalja magában. Ahogyan maga Navalny megjegyezte, az FBK résztvevői új szabvány létrehozására törekszenek az alapok beszedésének és az azt követő kiadások átláthatóságának érdekében.