Pénalité administrative. La procédure d'imposition de sanctions administratives

En Fédération de Russie, les infractions administratives sont l'une des formes d'actes ou d'omissions illégaux. Le code des infractions administratives de la Fédération de Russie en prévoit la responsabilité. Ce code décrit en détail la procédure d'imposition de sanctions administratives. Leurs types, termes et autres caractéristiques sont également décrits.

Le concept de punition administrative

La sanction administrative (punition) est une mesure de responsabilité établie par l’État pour la commission d’infractions administratives, utilisée pour empêcher la perpétration de nouveaux crimes éventuels à la fois par les citoyens qui les ont commis auparavant et par d’autres personnes.

La signification de ce type de sanction ne peut consister à humilier la dignité humaine de l'auteur du délit, ni à infliger des souffrances sur le plan physique, et sa tâche n'est pas de nuire au prestige commercial de la personne morale.

Les objectifs et la notion de sanction administrative sont inscrits dans le Code des infractions administratives de la Fédération de Russie, au chapitre trois, article 3.1.

Types de sanctions pour infraction administrative

En règle générale, les peines envisagées se traduisent par un impact moral et (ou) financier sur une personne. À savoir, ils incluent des mesures coercitives telles que:

1. Avertissement - la censure officielle du délinquant par écrit. Il n’est établi que pour la première fois que l’infraction est commise et en l’absence de préjudice ou de menace pour la vie et la santé des personnes, les animaux, l’environnement, le patrimoine culturel, la sécurité de l’État, en l’absence de menace de catastrophes naturelles et de dommages matériels.
2. Une amende est une peine pécuniaire dont le montant maximal dépend des violations commises et est prévue à l'article 3.5 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie. En ce qui concerne le montant minimum de cette sanction, selon la même source de droit, le montant de l'amende ne peut être inférieur à 100 roubles, et pour la commission d'infractions du code de la route - 500 roubles.
3. Confiscation - saisie obligatoire de l'acte de commission ou de l'infraction administrative commise à l'État.
4. La privation des individus est un droit spécial. L’application de sanctions administratives à un tel régime est appliquée pour les violations systématiques ou flagrantes de la procédure d’utilisation du droit précédemment accordé au délinquant (par exemple, la privation du permis de conduire). La durée de cette privation ne peut être inférieure à un mois et supérieure à 3 ans.
5. Arrestation - maintenir un individu isolé de la société. Le législateur prévoit en général une période d’arrestation maximale de 15 jours et, dans le cas de certaines catégories de violations, jusqu’à 30 jours (par exemple, en cas de violation de l’état d’urgence).
6. L’expulsion administrative de la Fédération de Russie est le mouvement obligatoire et contrôlé de ressortissants étrangers ou d’apatrides hors du pays.
7. La suspension est temporaire résiliation d'entités juridiques ou citoyens engagés dans des affaires sans personne morale. Une telle sanction administrative est une sanction en cas de menace pour la vie ou la santé de personnes, d'infections, d'épidémies, de catastrophes technologiques, d'accidents radiologiques, ainsi que si le contrevenant avait commis des actes de trafic de stupéfiants, de substances psychotropes, de blanchiment de revenus obtenus illégalement, financement du terrorisme, chiffre d'affaires et production d'alcool et de produits contenant de l'alcool, ordre de gestion, ordre public, planification urbaine, sécurité des transports information, protection de la propriété, certains types d’activités destinées aux citoyens d’autres pays et aux apatrides, ainsi que pour les inciter à travailler dans des commerces de détail. La suspension d'activité est établie pour une période maximale de 90 jours.Dans les cas où les circonstances ayant motivé l’imposition de cette peine sont perdues, la peine est annulée par le tribunal. un fonctionnaire en avance sur le calendrier.
8. Disqualification - interdiction d'occuper des postes dans la fonction publique fédérale, structures similaires d'entités constitutives de la Fédération de Russie, etc. Cette mesure est définie pour une période de six mois à trois ans.
9. L’interdiction de participer à des manifestations sportives est une restriction temporaire du droit des citoyens de se rendre sur les lieux de manifestations sportives officielles les jours de leur tenue. Cette sanction administrative peut être infligée pour une violation précédemment commise par une personne qui a eu un comportement lors d’un tel événement et peut aller de 6 mois à 7 ans.
10. Le travail correctionnel est l'exécution d'un travail socialement utile et gratuit par un délinquant pendant son temps libre. La durée de cette peine peut aller de 20 à 200 heures, alors qu'une personne ne peut pas travailler plus de 4 heures par jour.

Pénalités de base et supplémentaires

Pour la commission d'une infraction, une peine de base ou une sanction administrative fondamentale et supplémentaire peut être infligée. Dans les cas où un citoyen est accusé de sanctions principales et secondaires, mais que, pour une raison quelconque, l’une d’entre elles ne peut lui être appliquée, le délinquant ne se voit attribuer que celle qui peut être établie.

Avertissement, disqualification (à l’exception du retrait du permis de conduire), amende, arrestation, suspension de l’activité, disqualification et travail obligatoire ne peuvent être appliqués que comme sanctions administratives principales. Le code administratif de la Fédération de Russie inclut la confiscation, la privation du droit de conduire un véhicule, l'expulsion du pays et l'interdiction d'assister à des manifestations sportives en tant que sanctions supplémentaires. Dans le même temps, ils ont le droit de les appliquer en tant que pénalités de base.

Punition pour plusieurs infractions commises

Le législateur établit la procédure permettant d'imposer des sanctions administratives dans le cas où une personne a commis plusieurs actes criminels.

Ainsi, selon le Code des infractions administratives de la Fédération de Russie, lorsque deux infractions administratives ou plus sont commises, chacune d’elles est punie. Et lorsqu’une action (l’inaction) contient les éléments de plusieurs infractions, dont la responsabilité est prévue dans deux articles ou plus, la peine est infligée sous la forme de la plus sévère des sanctions.

En outre, l’imposition de sanctions administratives peut être assortie de sanctions administratives supplémentaires, qui sont prévues par chacune des sanctions correspondantes.

Règles générales pour les pénalités

Une sanction administrative pour la commission d'infractions en vertu du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie est infligée dans les limites établies par la loi conformément à ce code. Lors de l'imposition de sanctions pour ces actes, les circonstances susceptibles d'atténuer ou d'aggraver la responsabilité, l'identité de l'auteur et sa situation financière sont prises en compte.

Dans des circonstances exceptionnelles, compte tenu du statut patrimonial de l'accusé et de la nature de l'acte commis, le tribunal peut infliger une amende sous la forme d'une amende dont le montant est inférieur au montant minimal fixé par la loi. Ainsi, il faut au moins 10 000 roubles pour les citoyens, au moins 50 000 roubles pour les fonctionnaires et au moins 100 000 roubles pour les personnes morales. Dans ce cas, la peine infligée ne peut être inférieure à la moitié de la peine minimale prévue par la loi.

Si un citoyen a violé la loi dans le domaine des stupéfiants, des substances psychotropes ou autres substances dangereuses, le tribunal peut lui ordonner un examen médical obligatoire, des mesures préventives ou un traitement pour la dépendance.

Une même personne, une personne morale qui commet la même infraction ne peut être punie deux fois.

L’imposition d’une sanction administrative ne dispense pas une personne de l’obligation d’accomplir les actes pour lesquels elle a été accusée de la punition correspondante.

Circonstances atténuantes

Conformément à la législation de la Fédération de Russie, la sanction administrative devrait être choisie en tenant compte des circonstances atténuantes éventuelles survenues au moment où l'infraction a été commise. Les mesures de responsabilité affaiblissant comprennent:

• le signalement volontaire aux autorités de la violation commise par la personne qui l'a commise;
• remords du délinquant;
• cessation volontaire d'actes illicites;
• assistance aux autorités chargées de l'enquête pour établir les circonstances liées à l'acte en question;
• réparation du préjudice causé, élimination volontaire du préjudice par le délinquant ou prévention des conséquences préjudiciables;
• l'état de passion ou les circonstances difficiles de la vie de l'accusé;
• délinquant minoritaire;
• la grossesse de la délinquante ou la présence de son jeune enfant.

Une sanction administrative peut être infligée en tenant compte des circonstances atténuantes non spécifiées dans le Code administratif de la Fédération de Russie ou dans la législation du sujet, mais reconnues comme telles par un juge, une autorité compétente ou un responsable dans une affaire donnée. De plus, dans cette source juridique, certaines infractions administratives prévoient d’autres circonstances atténuantes distinctes.

Circonstances aggravantes

Outre les circonstances atténuantes, la mesure des sanctions administratives doit être choisie en tenant compte des conditions aggravantes, le cas échéant. Ceux-ci comprennent:

• poursuite des actions illégales, quelles que soient les exigences des personnes autorisées à les arrêter;
• la participation des citoyens mineurs à la commission des crimes.

Outre la commission d'infractions administratives:

• groupe de personnes;
• un plan homogène à plusieurs reprises, à un moment où une personne est réputée avoir fait l'objet d'une sanction administrative pour le premier crime similaire;
• dans un état d'alcoolisme, de narcose, d'intoxication psychotrope ou de refus de se soumettre à un examen médical pour la présence de ce fait;
• lors d'une catastrophe naturelle ou d'une urgence.

Un juge, un fonctionnaire ou une autorité compétente n'est pas habilité à reconnaître une circonstance aggravante si celle-ci est prédéterminée en tant que symptôme qualifiant l'infraction par les règles de responsabilité administrative applicables.

Délai de prescription des infractions administratives

Les articles 4.5, 4.6 et 4.8 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie indiquent les termes de la sanction administrative et le délai de prescription de cette responsabilité. Conformément à ces articles, dans un certain nombre d’infractions commises, il n’est pas possible de prendre une décision après deux mois à compter de la date à laquelle ce crime a été commis, si cette affaire est examinée par un juge, puis après trois mois.

Une telle inconduite comprend une violation de la loi concernant:

• contrôle des exportations, eaux intérieures, panache continental, mer territoriale, zone économique exclusive RF, cartographie et géodésie, noms d'objets géographiques;
• protection de l'environnement, économie d'énergie, protection de la santé, bien-être sanitaire et épidémiologique de la population;
• protéger les mineurs contre les informations qui leur causent des torts;
• taxes et frais;
• sécurité routière (articles 12.8, 12.24, 12.26, 12.27 (partie 3) et 12.30 (partie 2));
• droits d'auteur, marques de commerce, protection des consommateurs;
• utilisation de l'énergie atomique, industrie de l'énergie électrique;
• activités des organismes de crédit, des entreprises de microfinance, des prêteurs sur gages, du marché des valeurs mobilières, des activités d’assurance, de compensation, de négociation, d’investissement et de pension;
• la publicité;
• Sports (en termes d'exigences du règlement officiel des événements sportifs);
• référendums, élections, rassemblements, manifestations et processions;
• réglementation étatique des tarifs et des prix, y compris les services publics, monopoles naturels;
• loteries, jeux d'argent;
• construction partagée de maisons (multi-unités);
• coopératives agricoles;
• activités des sociétés à responsabilité limitée et des sociétés par actions;
• financement du terrorisme;
• la faillite;
• procédures d'exécution;
• sécurité incendie et sécurité industrielle, protection du patrimoine culturel;
• marchés publics, prestations de services et travaux visant à répondre aux besoins de l’État et des communes (articles 7.29 à 7.32, 19.5 (septième partie), 19.7.2 du Code administratif de la Fédération de Russie), ainsi qu’aux marchés, services et travaux de certaines catégories de personnes morales (article 7.32.3, 19.5 (h 7.2), 19.7.2-1 du code administratif de la Fédération de Russie);
• production d'alcool éthylique et d'alcool;
• violations dans le domaine des brevets, de la monnaie, des lois antitrust, du droit du travail, des règles régissant le séjour dans le pays ou la résidence de ressortissants étrangers, la législation du système de paiement national, l'utilisation illicite d'informations privilégiées et la manipulation du marché.

Un délai de prescription similaire s’applique en cas de non-présentation ou de soumission tardive au gouvernement fédéral. autorité antitrust à sa demande, des informations ou la soumission de données sciemment inexactes.

Pour certaines infractions, le législateur prévoit un délai de prescription d'un an. Cela inclut les violations des lois douanières ou budgétaires. Un délai de prescription de deux ans est prévu en cas de non-respect de la législation sur les partis politiques (articles 5.64-5.68 du Code administratif). Trois ans - pour violation de la loi antiterroriste. Six ans - pour non-respect de la législation anti-corruption.

Si une infraction administrative est prévue sous forme de sanction administrative, le citoyen qui a enfreint la loi peut être puni d'un an au plus tard à compter de la date à laquelle il a été commis ou à compter du jour de sa découverte, si l'infraction est en cours.

Dans les cas où les exigences relatives à la lutte contre le dopage ou à sa prévention dans le sport sont violées, le délai de prescription commence à compter de la réception d'un avis du laboratoire, qui a été accrédité par l'Agence mondiale antidopage.
Le délai de prescription pour les violations des lois antitrust (articles 14.9, 14.3114.31.1 à .14.33) est calculé à partir du jour de l'entrée en vigueur de la décision de la commission de l'organisation antimonopole.

Et le délai de prescription pour les crimes commis en Antarctique commence à partir du moment où le dossier de l'infraction a été reçu par l'autorité compétente concernée.

Une personne qui a commis des infractions administratives est réputée avoir fait l'objet de sanctions appropriées à compter du jour où la décision relative à la peine est entrée en vigueur jusqu'à la fin d'une année à compter de la période prévue pour l'exécution des sanctions administratives.

Indemnisation des dommages causés par des infractions administratives

L'article 4.7 du Code administratif de la Fédération de Russie établit les règles et la procédure à suivre pour couvrir les dommages causés à un plan de propriété ou le préjudice moral résultant d'une violation administrative. Selon elle, en l'absence de différend à ce sujet, un juge a le droit de décider de la question de l'indemnisation de cette perte en examinant et en établissant des infractions et des sanctions administratives.

Si des désaccords surviennent en cours de procédure concernant des dommages matériels ou des dommages non pécuniaires, ils doivent alors être résolus de la manière prescrite par une procédure civile.

Autres sanctions administratives

En Fédération de Russie, il existe des catégories de citoyens pour lesquelles telle ou telle peine ne peut être appliquée.Ainsi, par exemple, une amende administrative ne peut être infligée aux marins, soldats, contremaîtres et sergents qui effectuent leur service militaire en conscription, et elle ne peut être infligée aux cadets d'établissements d'enseignement militaire avant la conclusion d'un contrat avec eux.

La confiscation d'armes, de munitions, d'objets destinés à la chasse ou à la pêche, dans le cas où ces activités sont l'unique source de revenus du contrevenant, ne peut être faite. Une règle similaire s'applique à la peine de privation du droit de chasser, sauf dans les cas où une personne chassait à des moments non autorisés ou par des moyens interdits, des armes à feu.

En Fédération de Russie, aucune décision n’a été prise pour imposer une sanction administrative sous la forme d’une privation du permis de conduire aux personnes qui utilisent le véhicule en relation avec leur handicap. Les exceptions sont la conduite en état d'ébriété, le non-respect des exigences en matière d'examen médical, la violation répétée des articles 12.10, 12.15 (quatrième partie), 12.16 (troisième partie), 12.24 et 12.27.

Une arrestation ne peut être prononcée à titre de sanction administrative pour les femmes enceintes, les femmes ayant des enfants de moins de 14 ans, les mineurs, les personnes handicapées appartenant à un ou deux groupes, le personnel militaire et les personnes ayant des besoins spéciaux. le titre d'un employé de la Commission d'enquête de la Fédération de Russie, ATS et les institutions du régime pénal, les employés services d'incendie, les autorités douanières et le contrôle des drogues. Les mêmes catégories de personnes ne peuvent être punies de travaux pénitentiaires, à l'exception des femmes qui ont des enfants en bas âge (dans ce cas, les enfants doivent être âgés de moins de 3 ans).

Les expositions administratives en dehors de la Fédération de Russie ne sont pas appliquées à titre de sanction aux militaires étrangers.

Après avoir examiné en détail ce que sont la responsabilité administrative et les sanctions administratives, on peut constater le rôle incontestable des sanctions appliquées dans ce domaine, à savoir: leur caractère éducatif, préventif ou punitif. Nous pouvons également conclure qu'il est important d'établir la procédure pour leur application au niveau législatif afin d'éviter toute violation des droits et libertés des citoyens, dont chaque personne est dotée conformément à la Constitution.