Période de coupons pour la privatisation en Russie dans les années 1990. était son premier accord. Cette étape est également appelée «nationale», car grâce aux contrôles effectués dans le pays, il y avait environ 40 millions d'actionnaires. Le modèle de chèque-cadeau était rempli de contradictions et de vices juridiques qui ont conduit à une redistribution inégale des biens dans le pays.
Objectifs
En 1992 - 1994 La privatisation des bons a été réalisée en Russie. Idéologues des réformes économiques, elle a été perçue comme la première étape du transfert de la propriété de l’État à des particuliers. Les formes, objectifs, options et modes spécifiques de privatisation ont été définis dans des documents spéciaux. Il s’agissait de programmes d’État adoptés en 1992 et 1993.
Ils ont proclamé les principaux objectifs de la privatisation. Ils en sont venus à former une couche de propriétaires privés, censés aider les autorités à créer une économie de marché. On pensait que la privatisation des coupons contribuerait à accroître l'efficacité des entreprises. Les fonds reçus des citoyens au Trésor devaient être consacrés au développement des infrastructures sociales. Tous ces éléments devraient contribuer au processus de stabilisation de la situation économique en Fédération de Russie. En outre, la privatisation des coupons pourrait attirer les investissements étrangers, aider à démonopoliser l'économie du pays et créer un environnement concurrentiel.
Selon le programme, la propriété de l’État était divisée en plusieurs groupes. C'étaient des entreprises dont la privatisation des bons était interdite, des objets privatisés conformément à la décision du gouvernement russe. L'autre catégorie comprenait les usines soumises à la privatisation immédiate et obligatoire.
Bons d'achat
Le gouvernement a fourni quatre méthode de privatisation avec l'aide desquelles des entreprises d'État devaient appartenir à des intérêts privés: appel d'offres commercial, vente aux enchères, location avec option d'achat et transformation en société. Cette dernière méthode était associée aux bons d'achat. Selon la nouvelle législation, chaque citoyen de la Fédération de Russie a un compte personnel. Il a crédité l'argent qui a permis de privatiser des entreprises d'État.
Le chèque de privatisation, ou bon, a commencé à être utilisé en Russie au début de 1992. Ce sont ces titres publics qui ont été acceptés comme paiement d’une part dans une propriété privatisée. Selon la loi, chaque citoyen russe n'a le droit de recevoir qu'un seul voucher. Ces titres avaient une durée de validité limitée (3 ans à compter de la date d’émission). Chaque contrôle de privatisation avait valeur faciale égal à 10 mille roubles non dominés. De plus, la vente et l'achat de ces titres ont été déclarés libres et leur prix réel a été déterminé par accord des parties à la transaction. À la veille de la privatisation, le total des entreprises du pays était estimé à 1 400 milliards de roubles. Le nombre de bons émis a été déterminé sur la base de ce chiffre.
Inconvénients
Dès le début, la privatisation en Russie est devenue controversée. Son format était vague et comportait de nombreuses lacunes juridiques. En outre, bien que certains pays aient déjà l'expérience de la privatisation après l'effondrement d'une économie planifiée et centralisée, son ampleur n'a jamais été aussi grande qu'en Russie. Le gouvernement et le Conseil suprême n'ont pas pu s'entendre pendant longtemps sur la manière dont les entreprises d'État seraient transférées à des entreprises privées. En outre, des groupes de lobbying ont cherché à protéger les intérêts de certains hommes d’affaires et les grands propriétaires ont influencé le format des ventes.
L'essence de la privatisation des coupons n'a pas plu aux idéologues principaux de la construction d'une économie de marché - Yegor Gaidar et Anatoly Chubais. Néanmoins, le 3 juillet 1991, la loi sur l'utilisation des comptes enregistrés a néanmoins été adoptée. La privatisation des coupons en Russie a acquis de nombreuses lacunes, la plus importante étant la vulnérabilité à la corruption. Les employés des entreprises avaient un droit de préemption sur le rachat d’actions. L’expérience a montré que les «administrateurs rouges» faisaient souvent pression sur les employés en achetant leurs chèques et en prenant le contrôle de grandes propriétés. Ils pourraient également obtenir les résultats de vote nécessaires lors de la réunion des actionnaires du collectif de travail.
Progrès de la privatisation
Toutes les étapes de la privatisation dans les grandes et moyennes entreprises s’inscrivent dans deux étapes. Le premier était la transformation en société d'une usine ou d'une usine et sa transformation en nouvelles sociétés par actions ouvertes. La forme organisationnelle et juridique de l'entreprise a radicalement changé. Après cela, il y a eu libération d'actions réparties entre ses employés en fonction de leurs pièces justificatives. C'étaient des membres de la main-d'œuvre et des dirigeants. En outre, une partie des actions pourrait tomber entre les mains d'entités juridiques externes et de personnes physiques. Les proportions de cette distribution ont été déterminées par les travailleurs eux-mêmes. Dans certains cas, un certain bloc d’actions est resté propriété de la municipalité ou de l’État. Si cela se produisait, des représentants de la Fédération de Russie ou de ses sujets seraient nommés dans de telles sociétés.
Dans chaque cas, les collectifs de travailleurs ont décidé à leur manière quoi faire de la propriété: séparer les entreprises individuelles de leur structure ou les regrouper en groupes, créant ainsi de grandes entreprises. Ils sont devenus des holdings et possédaient une participation majoritaire. On croyait que c’était les travailleurs qui décideraient le mieux du sort de leurs entreprises. C'étaient des personnes intéressées (dans la théorie économique, il existe un concept similaire - les «parties prenantes»), et ils n'étaient pas simplement des observateurs détachés et indifférents qui ne voyaient que des biens dans l'usine. Néanmoins, les entrepreneurs efficaces des travailleurs ordinaires ne travaillaient pas. Affecté par l'inadéquation des masses aux nouvelles conditions du marché.
"Privatisation populaire"
En 1992 - 1994 Environ 40 millions de personnes en Russie sont devenues actionnaires et un autre million sont devenus des hommes d'affaires. Par conséquent, le concept de «privatisation populaire» s'est établi dans la vie quotidienne. C'est ce qu'on appelle généralement la toute première période de redistribution de la propriété en Russie dans les années 1990.
La distribution gratuite de coupons n'a été effective que dans les premiers mois de la réforme. Bientôt, l'impossibilité d'évaluer la valeur marchande réelle de ces titres est devenue claire. Affecté par le sous-développement des relations de marché et l’état embryonnaire de la bourse. Le coût d'un bon d'achat peut aller de quelques roubles à des milliers de roubles, selon l'entreprise et le contexte.
Criminalisation
Les actionnaires ordinaires étaient presque incapables de gérer les affaires de la société par actions, même si officiellement la propriété était distribuée de manière égale. En outre, en 1992, une réévaluation du capital de toutes les entreprises privatisées a été réalisée. La faille, c'est qu'elle a été réalisée sans inflation. Ainsi, la propriété a reçu une valeur sous-estimée, ce qui a seulement facilité son transfert aux «administrateurs rouges» et aux autres gestionnaires qui ont réalisé leur propre position privilégiée dans le temps.
En fait, en raison du manque de réflexion sur le mécanisme d’application et de délivrance des bons, différents groupes de personnes se sont retrouvés à des positions de départ inégales dans la course à la propriété privatisée. Très vite, cela a conduit à la criminalisation des relations économiques. Par exemple, les transferts secrets et illégaux de blocs d'actions à divers responsables influents sont devenus fréquents, bien qu'ils n'aient pas le droit de participer à l'achat de titres.
Compte tenu de l'ampleur de la privatisation, l'État n'en a guère profité.En 1993, revenus provenant d'une utilisation commerciale entreprises municipales moins de un pour cent de tous les revenus de trésorerie. L'investissement étranger attendu n'est jamais venu. Les hommes d’affaires étrangers avaient peur d’apporter de l’argent sur le marché, où régnait le "capitalisme sauvage", le crime, et où la loi était impuissante.
Les résultats
Au total, pendant la période de privatisation, environ 16 000 entreprises ont été vendues pour des contrôles de privatisation. Au milieu de 1994, à la suite de transactions avec des coupons, 70% de l'industrie du pays était détenue par des intérêts privés. La plupart des petites installations de privatisation ont également été transférées. Cette catégorie comprenait 85 000 magasins, cafés, restaurants, etc. La petite privatisation dans la plupart des régions de la Russie a pris fin à la fin de 1994. Parallèlement, environ 20 000 sociétés par actions ont été créées sur la base de grandes et moyennes entreprises.
L’État a proposé plusieurs options d’avantages aux collectifs de travailleurs. La plupart d'entre eux (75%) ont préféré choisir une participation majoritaire. On pensait que cette forme de propriété aiderait à éviter l’instauration d’un contrôle externe sur les entreprises. Néanmoins, les avantages de cette option ont rapidement disparu, du fait que les actions ont été achetées par l'administration. Environ un tiers de tous les coupons ont été revendus gratuitement en utilisant des fonds de placement par chèque (CHIF). Ils ont passé des accords avec 22 millions de citoyens (environ 15% de la population russe). Les bons remis au CHIF n'ont pratiquement pas donné de dividendes car ces organisations à court terme ont rapidement cessé d'exister. Par conséquent, en règle générale, les employés ne sont devenus actionnaires que pour une courte période. De plus, la possession d’un seul papier n’importe où et n’a jamais fait d’une personne un véritable copropriétaire de l’entreprise.
La fin de la période de privatisation
Le principal résultat de la privatisation des coupons a été la transition d'une économie de commandement et d'administration à un modèle de marché. L'Etat a perdu le monopole dans la plupart des domaines économie nationale. Le processus à grande échelle n'a duré que deux ans. Une telle surprise ne pourrait se passer de chocs. Pas étonnant que les réformes du début des années 90 portent encore le nom de "thérapie de choc". Les bons se sont révélés être un moyen efficace de détruire un système économique et social préexistant. La destruction des anciennes fondations ne pourrait s’accompagner d’une croissance économique.
À la fin de la phase de privatisation des bons d'achat, des propriétaires privés sont apparus dans le pays, mais presque aucun d'entre eux ne pouvait être attribué à des entrepreneurs responsables et efficaces. Les nouveaux propriétaires qui ont acheté des entreprises pour rien pourraient venir «de côté», sans avoir la moindre idée de la réalité du secteur. Souvent, les entrepreneurs ne souhaitaient que réaliser des bénéfices, alors que la qualité des services et de la production ne les dérangeait pas du tout. Bien sûr, il y avait des exceptions, mais une classe fondamentalement nouvelle et importante de propriétaires à l'occidentale n'apparaissait pas en Russie et ne pouvait pas se produire en si peu de temps.
À l'été 1994, une nouvelle étape de la privatisation a commencé: la phase monétaire. Il a dû remédier aux lacunes et corriger les erreurs commises lors de l'émission et de la vente de bons. Le gouvernement espérait que la privatisation rémunérée conduirait à la gestion d'entreprises par des entrepreneurs efficaces et responsables. Puis suivi enchères collatérales, qui, entre autres choses, ont cimenté l'émergence d'une nouvelle couche d'oligarchie.
La critique
Toutes les formes de privatisation, y compris les coupons, ont été critiquées à la fois dans les années 90 et maintenant. L’une des réclamations les plus courantes est l’accusation de transfert de propriété trop rapidement à une propriété privée. En fait, la privatisation en Russie s'est déroulée sans aucune préparation des institutions de l'État et sur une base législative fragile. Deuxièmement, après le partage des biens, le gouvernement fédéral s’est sensiblement affaibli. Il y avait une érosion de l'ordre public, la croissance de la corruption a commencé.Troisièmement, la classe des propriétaires réels n’apparaissait pas. Presque toutes les propriétés privatisées ont été transférées aux nouveaux propriétaires par des voleurs et des méthodes peu scrupuleuses.
La méchanceté des mécanismes de bons a contribué à tout cela. Les réformateurs ont cherché à rompre le plus rapidement possible avec le passé communiste, ce qui a eu des conséquences tristes. D'autres critiques attribuent simplement aux initiateurs de la transformation économique le crime et le complot avec des hommes d'affaires qui ont fait fortune à rien en trompant les citoyens ordinaires.
Y avait-il un autre programme de privatisation? Les critiques disent souvent que cela aurait dû se faire lentement, à mesure que les institutions du marché sont apparues. Pour diviser honnêtement l'héritage soviétique, il a été proposé d'étendre le contrôle de l'Etat sur la propriété privatisée. Au cours des dernières années, l'URSS a beaucoup discuté du modèle de location avec droit de rachat. Cette méthode pourrait effectivement remplacer l’épopée par des bons, mais elle n’a pas été abordée.
Protection du parcours choisi
Les politiques de Gaidar et des Chubais ont leurs propres avocats. Parlant de l'impossibilité de réformes progressives, ils font souvent appel à la situation difficile dans laquelle se trouvait l'économie au début de la privatisation des coupons. Des années de plans, de plans quinquennaux, de déséquilibres budgétaires, de complexes industriels militaires à l’époque soviétique ont conduit à la nécessité de prendre des mesures d’urgence. Sans une restructuration instantanée de l'économie, un pays pourrait faire face à la faim, aux tensions sociales et, dans le pire des cas, à la guerre civile. C’est la raison pour laquelle les réformateurs, qui disposaient d’un pouvoir réel à la fin de 1991-1992, ont décidé d’utiliser des chèques, bien que Gaidar et Chubais aient initialement appuyé le plan de privatisation progressive utilisant l’argent habituel.
En 1987, la loi de l'URSS sur les entreprises d'État a été adoptée. C'était un document historique. Il a enregistré l'indépendance réelle des collectifs de travailleurs des usines (et en fait des directeurs) par rapport à l'État. Plus tard, ce phénomène a été appelé "privatisation spontanée". Cet euphémisme a caché le transfert de propriété entre les mains de ceux entre les mains duquel il se trouvait au moment de l'adoption de la loi. Lorsque la privatisation des coupons a commencé, le pouvoir de la nouvelle Russie n’a plus d’incidence sur la vie de nombreuses entreprises qui appartenaient encore à l’État, mais était déjà devenu le patrimoine des "directeurs rouges".
Une autre loi importante adoptée à l'époque soviétique en 1988 était la loi sur les activités de coopération. Ce document suggérait comment retirer facilement et légalement la propriété de l’État. Les entreprises ont créé des coopératives qui ont commencé à s’engager dans les activités les plus efficaces de leur usine, usine, etc. La différence a été réglée dans la poche du directeur - le propriétaire actuel de la coopérative. Ainsi, la mise en œuvre de la privatisation des coupons n'a consolidé que les ordres qui existaient déjà au cours des dernières années soviétiques de chaos économique et de dévastation.
