Modelul bugetului rus funcționează la mai multe niveluri - federal, regional și local. În ciuda acestei clasificări, toate cele trei sisteme de gestionare a capitalului de stat sunt integrate într-o singură sferă. Acest lucru poate fi observat în diferite aspecte ale activităților instituțiilor financiare respective: proceduri de colectare a impozitelor, furnizarea de asistență financiară reciprocă între bugetele de diferite niveluri și raportare. Luați în considerare caracteristicile managementului capitalului la nivelul autorității municipale. Ce surse formează bugetele locale? Cum pot interacționa cu sistemele de gestionare a capitalului public federal și regional?
Specificul bugetelor locale
Conceptul de „bugete locale” în Rusia este asociat cel mai adesea cu activitățile economice ale municipalităților - orașelor, districtelor. Este extrem de rar să se înțeleagă că termenul în cauză înseamnă instituții financiare la nivelul subiectului Federației Ruse - acest lucru este incorect atât din punct de vedere legal, cât și în esență. Bugetele locale, de regulă, sunt formate în detrimentul taxelor de tipul corespunzător de impozite, deduceri din plăți care sunt clasificate drept regionale și federale, prin subvenții, subvenții, împrumuturi și alte mecanisme financiare prevăzute de legislația rusă.
În multe municipalități ale Federației Ruse, sistemele financiare locale joacă un rol principal în dezvoltarea economică. Nivelul cererii în diferite domenii de activitate, în special în cele care se concentrează asupra clienților în statutul persoanelor fizice, este determinat în mare măsură de veniturile angajaților statului. Dacă cresc, atunci și cifra de afaceri a întreprinderilor respective.
Veniturile bugetului local
Luați în considerare modul în care sunt generate veniturile bugetare locale. Am menționat deja mai sus că principala sursă a veniturilor corespunzătoare din întreprinderile municipale sunt impozitele locale. O cantitate semnificativă de tranzacții financiare care completează vistieria unui oraș sau district pot fi comisioane, amenzi, precum și deduceri din impozitele regionale și federale prevăzute de legislația Federației Ruse în conformitate cu standardele acceptate.
Veniturile bugetelor locale pot fi generate din veniturile transferate de centrul politic în scopul exercitării anumitor puteri de stat, din veniturile din privatizarea bunurilor, leasingul proprietăților, profiturile întreprinderilor municipale și transferuri.
Structurile federale, precum și autoritățile entităților componente ale Federației Ruse, pot ajuta municipalitățile să asigure un nivel minim de resurse bugetare. Criteriile care definesc această valoare sunt stabilite în acte juridice regionale (ținând cont de normele prevederilor bugetare). Dacă veniturile fiscale ale bugetelor locale nu permit acoperirea costurilor minime necesare pentru menținerea funcționării instituțiilor locale ale guvernării politice sau ale entităților de dezvoltare economică, atunci autoritățile sau organismele federale din entitățile constitutive ale Federației Ruse trimit diverse subvenții și subvenții către municipalități.
În același timp, legislația Federației Ruse prevede mecanisme prin care, la rândul său, bugetul local poate direcționa finanțarea necesară către niveluri mai înalte ale sistemului de gestionare a capitalului de stat.
Unitatea sistemului bugetar
Bugetele locale, precum și cele regionale, formează, împreună cu sistemul federal de distribuție a capitalului de stat, un sistem unic.În ciuda faptului că municipalitățile au, în general, dreptul de a gestiona resursele financiare în mod independent, interacționează în mod regulat cu instituții politice de un nivel similar sau situate mai sus pentru a participa la subvenționarea anumitor sisteme bugetare sau pentru a primi sprijin adecvat.
Funcțiile bugetelor locale
Bugetele locale îndeplinesc o serie de funcții critice. Printre acestea: formarea de capital, care sunt utilizate pentru a sprijini financiar activitățile autorităților municipale; distribuirea efectivă a fondurilor respective în diferite sectoare ale economiei municipale; sprijinirea funcționării sistemului economic al unui oraș sau district.
Bugetele locale joacă, de asemenea, un rol semnificativ în soluționarea problemelor sociale - aceasta înseamnă asigurarea ocupării forței de muncă și un nivel ridicat de viață pentru cetățeni. Nivelul adecvat de finanțare a diferitelor instituții determină în mare măsură calitatea interacțiunii dintre stat și societate. De exemplu, aceasta se poate referi la activitatea serviciilor municipale: dacă nu există un sprijin bugetar suficient pentru aceste servicii, eficiența acestor instituții poate scădea semnificativ, precum și satisfacția cetățenilor de a utiliza tipul de servicii corespunzător.
Analiza bugetelor locale: cheltuieli
Studiem acum principalele caracteristici care caracterizează costurile bugetelor locale. Există două tipuri principale: curent și capital. Luați în considerare specificul lor.
În ceea ce privește costurile de capital sau investiții, acestea reprezintă o parte din costurile asociate cu investițiile în entități juridice existente sau create, angajate în activități în cadrul diferitelor programe de investiții. Structura cheltuielilor de capital poate include: împrumuturi bugetare; capitaluri care vizează creșterea proprietăților deținute de municipalități; bugete de dezvoltare; cheltuieli pentru revizuirea anumitor obiecte.
Cheltuielile curente ale bugetelor locale sunt costurile care asigură funcționarea necesară a instituțiilor politice la nivelul municipalităților, diferitelor instituții și, de asemenea, devin un mecanism de acordare a asistenței financiare în favoarea sistemelor de gestionare a capitalului public la alte niveluri sub formă de subvenții, subvenții, subvenții și alte metode de sprijin. Costurile curente includ cele care nu sunt clasificate ca capital.
Există și alte criterii pentru împărțirea cheltuielilor bugetare în diferite categorii. Deci, clasificarea este larg răspândită, implicând distribuirea costurilor în funcție de prioritate. În conformitate cu această metodă, cheltuielile sunt împărțite în grupuri prioritare. Această abordare, potrivit unor cercetători, poate crește semnificativ eficacitatea sistemului bugetar local. În același timp, astfel de metode sunt adesea criticate ca fiind tocmai optime din punct de vedere al îndeplinirii sarcinilor sociale, pentru care identificarea direcțiilor primare și secundare ale cheltuielilor fondurilor bugetare este neobișnuită. În legătură cu prioritatea și cu acele costuri care le urmează, se pot forma cozi din diferite venituri ale sistemului financiar local.
Există o clasificare a cheltuielilor bugetare, care se bazează pe distribuirea articolelor relevante în funcție de obiectul finanțării. Acest sistem implică alocarea următoarelor categorii de bază de costuri:
- asociate cu îndeplinirea sarcinilor de importanță locală;
- reflectarea necesității de a implementa la nivelul municipalității anumite puteri de stat;
- legate de rambursarea datoriei de către autoritățile locale;
- credite de asigurare.
Clasificarea cheltuielilor în funcție de sursa de finanțare
O altă bază posibilă pentru clasificarea costurilor relevante este distribuirea acestora în funcție de sursele bugetelor locale.Deci, există cheltuieli care pot fi finanțate exclusiv din resursele financiare la dispoziția autorităților municipale. Printre acestea:
- conținutul administrației orașului sau regiunii;
- formarea sau achiziția bunurilor municipale, gestionarea acestora;
- securitatea locului de muncă instituțiile municipale - școli, spitale, organizații sportive;
- finanțare pentru serviciile de aplicare a legii;
- întreținerea locuințelor și a serviciilor comunale;
- îmbunătățirea așezării;
- eliminarea și reciclarea deșeurilor;
- protecția mediului;
- implementarea programelor de subvenții.
Rezerve bugetare
Sistemul bugetelor locale din Federația Rusă sugerează că fondurile de rezervă pot fi formate în instituțiile de management relevante. Scopul lor este acumularea de fonduri care pot fi utilizate de autoritățile executive municipale în caz de circumstanțe neprevăzute, de exemplu, în caz de urgență. Ordinea de cheltuieli a rezervelor corespunzătoare ale guvernului orașului se stabilește independent. În același timp, structurile executive trebuie să trimită trimestrial informații despre cheltuielile fondului de rezervă instituțiilor reprezentative.
Deficitul permis
Valoarea cheltuielilor curente ale bugetului local nu trebuie să fie mai mult decât venituri. Dar să presupunem că un deficit se situează la 3%. Aceasta nu include resurse suplimentare de sprijin, de exemplu, fonduri primite de la centrul federal. De asemenea, capitalul din surse de deficit bugetar local poate fi utilizat pentru a finanța costurile investițiilor. De regulă, utilizarea acestora pentru a achita datoriile autorităților municipale nu este permisă.
Clasificarea veniturilor
Să analizăm acum mai detaliat ce fel de venituri au bugetele locale ale Federației Ruse. Distribuite prin împărțirea lor în propriile lor, reglementare și externe.
În ceea ce privește primele, acestea includ veniturile fiscale ale bugetelor locale, taxele, amenzile și alte venituri generate în cadrul sistemului economic local. Veniturile de reglementare sunt deducerile prevăzute de lege pentru impozitele federale, precum și cele care sunt stabilite pentru entitățile constitutive ale Federației Ruse. Standardele relevante sunt înregistrate în surse bugetare de drept o anumită regiune sau la nivelul unui centru politic (în cazul impozitelor federale).
În ceea ce privește sursele externe de finanțare a sistemelor locale de gestionare a capitalului public, pot fi aceleași subvenții, subvenții și împrumuturi.
Specificul impozitelor locale
Astfel, finanțarea bugetelor locale poate depinde într-o anumită măsură de volumul veniturilor sub forma impozitelor locale. Specificitatea plăților relevante este că autoritățile reprezentative ale municipalității au dreptul să introducă taxe locale suplimentare, să stabilească ratele la acestea, să determine beneficiile, dar numai în limitele drepturilor stabilite de legislația superioară, în special federală.
Doar 3 impozite locale au fost stabilite în Federația Rusă, printre care se numără impozitele funciare, impozitul pe proprietatea persoanelor fizice și impozitul pe comerț. Prin urmare, integralitatea bugetelor locale, de regulă, depinde într-o anumită măsură de veniturile regulamentare. Se formează datorită deducerilor din impozitele federale și regionale în conformitate cu standardele.
Studiem specificul lor mai detaliat.
Plăți de reglementare
În Rusia există mai multe tipuri de municipalități. Luați în considerare, de exemplu, mai multe soiuri comune. Printre acestea se numără așezările urbane, raioanele municipale, cartierele urbane, precum și așezările rurale. Principiile pentru calcularea taxelor de reglementare pentru acestea pot varia semnificativ.
Plăți de reglementare: Decontări urbane
Deci, bugetele locale includ bugetele localităților urbane.Sunt impozite pe deplin creditate: terenuri, proprietatea persoanelor fizice. În ceea ce privește taxele de reglementare corespunzătoare, bugetele așezărilor urbane ar trebui să includă: 10% din impozitul pe venit personal; 50% din impozitul agricol unificat; 100% din taxa percepută pentru actele notariale de către autoritățile municipale; 100% din taxa percepută pentru eliberarea de către municipalitate a unei autorizații de conducere a unui vehicul care transportă mărfuri periculoase.
Plăți de reglementare: zone municipale
Bugetele locale includ bugetele raioanelor municipale. În ele, ca și în cazul așezărilor urbane, impozitul pe teren este creditat integral, precum și o taxă pe proprietatea persoanelor fizice. În ceea ce privește plățile de reglementare, urmează să fie creditate la bugetul raioanelor municipale: 5% din impozitul pe venit personal perceput în așezările urbane; 13% - din impozitul pe venitul personal primit în așezările rurale; 15% - din impozitul pe veniturile personale percepute pe teritoriile inter-decontare; 100% din UTII; 50% din impozitul agricol unificat în localitățile urbane; 70% din ENH din sate; 100% din impozitul agricol unificat pe teritoriile inter-decontare; 100% din taxa percepută la locul înregistrării de stat.
Există și alte tipuri de plăți de reglementare care sunt transferate către vistieria zonelor municipale, dar cele considerate de noi pot fi considerate cele cheie.
Plăți de reglementare: județe urbane
În ceea ce privește o asemenea varietate de municipalități precum districtele urbane, impozitul pe teren, precum și colectarea proprietăților persoanelor fizice, sunt, de asemenea, pe deplin credite la bugetele lor. Taxele de reglementare care asigură venituri către vistieria cartierelor urbane pot fi reprezentate: 15% din impozitul pe venit personal, 100% din UTII, 100% din impozitul pe venit unificat, 100% din impozitele percepute în cadrul sistemului de brevete.
Plăți de reglementare: Decontări rurale
Ca și în cazul municipalităților discutate mai sus, 100% din impozitul funciar și impozitul pe proprietate asupra persoanelor fizice sunt percepute în așezările rurale. Există însă plăți de reglementare care implică umplerea tezaurului municipalităților respective. Dintre acestea: 2% din impozitul pe venit personal, 30% din impozitul social unificat, 100% din impozitul pe stat pentru acte notariale 100% din taxa pentru eliberarea unui permis de transport mărfuri periculoase.
Venituri neimpozabile
Bugetele locale sunt, de asemenea, beneficiarii unui număr de venituri neimpozabile. Printre acestea:
- plata pentru impact negativ asupra mediului (conform standardului de 40%);
- taxe de licență pentru vânzarea băuturilor alcoolice (în valoare de 100%);
- venituri din vânzarea și închirierea de terenuri deținute de stat (100%).
Valorile specifice pentru standarde sunt stabilite în surse de drept separate.
Atribuțiile municipalităților în ceea ce privește generarea de venituri bugetare
Municipiile care operează în sistemul de management politic al Federației Ruse sunt dotate cu o serie de puteri în ceea ce privește generarea de venituri pentru bugetele locale. Luați în considerare această caracteristică mai detaliată.
În primul rând, competențele în cauză pot fi exprimate în posibilitatea emiterii actelor juridice municipale prin care se vor introduce impozitele locale, se vor fixa ratele pentru acestea și se vor forma beneficii necesare. După cum am menționat mai sus, acest lucru este permis numai în măsura prevăzută de legislația superioară și, mai ales, la nivel federal.
În al doilea rând, parlamentele municipale pot formula acte juridice prin care se fac ajustări la sursele existente de lege care reglementează impozitele locale și relațiile bugetare, ceea ce poate duce la modificarea structurii veniturilor bugetelor de diferite niveluri care operează în Federația Rusă. Dacă legile în vigoare intră în vigoare în următorul an fiscal, acestea trebuie adoptate înainte ca proiectul de buget local pentru perioada corespunzătoare să fie transmis parlamentului municipal. Calendarul acestor audieri este local organele reprezentative autoritățile sunt înființate în acte juridice separate.
În al treilea rând, ajustările în legile municipale adoptate de parlamentele locale cu privire la impozitele locale, care necesită intrarea în vigoare în anul următor, pot fi făcute numai dacă sunt necesare modificări ale proiectului de lege local actual, care este aprobat de autoritatea reprezentativă a municipalității.
Astfel, prin plăți de reglementare, bugetele de stat și locale sunt integrate într-un sistem unic de asigurare a veniturilor fiscale către trezorerie. Dacă, de exemplu, un număr mare de întreprinderi agricole operează pe teritoriul unui district municipal, atunci o sumă semnificativă de taxe, care sunt clasificate drept federale, rămâne în bugetul municipal.
Cu toate acestea, activitățile antreprenoriale într-un anumit MO pot să nu fie suficiente pentru a răspunde nevoilor locale de finanțare. Drept urmare, bugetele regionale și locale încep să interacționeze în ceea ce privește furnizarea de subvenții și subvenții de către primii în favoarea celui de-al doilea. Și aceasta este una dintre problemele sistemului bugetar rus, care este remarcat de mulți experți. Să luăm în considerare acest aspect mai detaliat.
Principalele probleme ale sistemului rusesc de bugetele locale
Rolul bugetelor locale în Rusia este extrem de mare. După cum am menționat mai sus, se poate observa în faptul că capitalele corespunzătoare pot fi lider în ceea ce privește formarea cererii în multe segmente ale sistemelor economice locale. De asemenea, în Rusia există unele probleme ale bugetelor locale.
Printre astfel de savanți moderni se numără, în primul rând, dependența puternică a sistemelor de distribuție de capital corespunzătoare de centrul federal și, în multe feluri, și de instituțiile politice regionale. Am remarcat mai sus că bugetele locale depind de taxele de reglementare. De fapt, impozitele locale ocupă, în majoritatea cazurilor, un procent relativ mic din totalul veniturilor financiare către trezoreria municipală.
A doua problemă - o analiză a bugetelor locale ale multor orașe ruse arată că acestea depind în mare măsură și de subvenții. Cert este că, chiar și cu taxele de reglementare, suma absolută de bani care se află la dispoziția autorităților municipale poate să nu fie suficientă pentru a rezolva problemele locale.
O altă problemă care caracterizează sistemul bugetar al Federației Ruse în ceea ce privește gestionarea capitalului monetar municipal este nivelul insuficient de strict, după cum consideră mulți analiști, nivelul de control asupra cheltuielilor cu resurse financiare de origine externă. Caracteristica notată este adiacentă transparenței insuficiente a operațiunilor de gestionare a fluxurilor de numerar, care în unele cazuri este permisă de autoritățile municipale.
În același timp, problemele pe care le-am examinat pe măsură ce îmbunătățim legislația și îmbunătățim infrastructura de interacțiune între bugetele de diferite niveluri sunt soluționate treptat. Gestionarea financiară a municipalităților devine treptat mai transparentă și mai eficientă.
Rezolvarea cu succes a problemelor notate (în special în ceea ce privește depășirea dependenței bugetelor locale de sprijinul extern) poate consta, de asemenea, în stimularea activităților civice, care pot contribui la colectarea mai intensă a impozitelor. În primul rând, aceasta se referă, desigur, la inițiative antreprenoriale. Mai mult decât atât, această lucrare ar trebui realizată nu numai în ceea ce privește consultarea și diseminarea diverselor concepte ideologice. Antreprenorii ar trebui să aibă acces real la resursele necesare pentru a face afaceri, în special împrumuturi cu costuri reduse și infrastructură de înaltă calitate.
