Kara administracyjna. Procedura nakładania kar administracyjnych

W Federacji Rosyjskiej jedną z form niezgodnych z prawem działań lub zaniechań są przestępstwa administracyjne, za których popełnienie odpowiada Kodeks wykroczeń Federacji Rosyjskiej. Kodeks szczegółowo określa procedurę nakładania kar administracyjnych. Opisano również ich typy, warunki i inne funkcje.

Pojęcie kary administracyjnej

Sankcja administracyjna (kara) jest ustalonym przez państwo środkiem odpowiedzialności za popełnienie przestępstwa administracyjnego, stosowanym w celu zapobiegania popełnianiu nowych możliwych przestępstw zarówno przez obywateli, którzy wcześniej je popełnili, jak i przez inne osoby.

Znaczenie tego rodzaju kary nie może polegać na poniżaniu godności ludzkiej osoby, która popełniła przestępstwo, ani na zadawaniu cierpienia fizycznemu planowi, a jego zadaniem nie jest naruszanie prestiżu biznesowego osoby prawnej.

Cele i pojęcie kary administracyjnej są zapisane w Kodeksie wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej, w rozdziale trzecim, artykuł 3.1.

Rodzaje kar za przestępstwa administracyjne

Rozważane kary z reguły wyrażane są jako wpływ na osobę moralnie i (lub) finansowo. Mianowicie obejmują one takie środki przymusu, jak:

1. Ostrzeżenie - oficjalne potępienie sprawcy na piśmie. Powstaje dopiero po raz pierwszy przestępstwo zostaje popełnione, a przy braku szkody lub zagrożenia dla życia i zdrowia ludzi, zwierząt, środowiska, dziedzictwa kulturowego, bezpieczeństwa państwa, przy braku zagrożenia klęskami żywiołowymi i zniszczeniem mienia.
2. Grzywna to kara pieniężna, której maksymalna wysokość zależy od popełnionych naruszeń i jest określona w art. 3.5 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej. Jeśli chodzi o minimalną kwotę tej kary, zgodnie z tym samym źródłem prawa, wysokość grzywny nie może być mniejsza niż 100 rubli, a za popełnienie wykroczeń drogowych - 500 rubli.
3. Konfiskata - obowiązkowe zajęcie instrumentu komisyjnego lub przedmiot naruszenia administracyjnego własności państwowej.
4. Pozbawienie osoby fizycznej szczególnych uprawnień. Stosowanie kar administracyjnych takiego planu ma miejsce w przypadku systematycznych lub rażących naruszeń procedury korzystania z prawa uprzednio przyznanego sprawcy (na przykład pozbawienia prawa jazdy). Okres takiej deprywacji nie może być krótszy niż miesiąc i dłuższy niż 3 lata.
5. Aresztowanie - trzymanie jednostki w izolacji od społeczeństwa. Ustawodawca zapewnia zasadniczo maksymalny okres aresztowania wynoszący 15 dni, a w przypadku niektórych kategorii naruszeń - do 30 dni (na przykład w przypadku naruszenia stanu wyjątkowego).
6. Wydalenie administracyjne z Federacji Rosyjskiej jest obowiązkowym, kontrolowanym przemieszczaniem się osób zagranicznych lub bezpaństwowców poza granice kraju.
7. Zawieszenie jest tymczasowe rozwiązanie podmiotów prawnych lub obywatele prowadzący działalność gospodarczą bez osobowości prawnej. Taka kara administracyjna jest karą w przypadkach, gdy istnieje zagrożenie dla życia lub zdrowia ludzi, infekcja, epidemie, katastrofy technologiczne, wypadki radiacyjne, a także jeżeli przestępca popełnił działania w zakresie handlu środkami odurzającymi, substancjami psychotropowymi, praniem nielegalnie uzyskanych dochodów oraz finansowanie terroryzmu, obrót i produkcja napojów alkoholowych i zawierających alkohol, zarządzenie, bezpieczeństwo i porządek publiczny, urbanistyka, bezpieczeństwo transportu informacje, ochrona własności, niektóre rodzaje działań dla obywateli innych krajów i bezpaństwowców, a także w zakresie przyciągania ich do pracy w obiektach handlowych. Zawieszenie działalności następuje na okres do 90 dni.W sytuacjach, w których okoliczności, które były powodem nałożenia kary, zostały utracone, sąd anuluje karę, urzędnik przed terminem.
8. Dyskwalifikacja - zakaz zajmowania stanowisk w federalnej służbie cywilnej, podobnych strukturach podmiotów Federacji Rosyjskiej itp. Środek ten obowiązuje na okres od 6 miesięcy do 3 lat.
9. Zakaz uczestnictwa w wydarzeniach sportowych stanowi tymczasowe ograniczenie prawa obywatela do przebywania w miejscach oficjalnych wydarzeń sportowych w dniach ich prowadzenia. Kara administracyjna może zostać nałożona za uprzednio popełnione naruszenie przez osobę, która zachowała się podczas takiego zdarzenia i może wynosić od 6 miesięcy do 7 lat.
10. Praca korekcyjna polega na wykonywaniu przez przestępcę bezpłatnej pracy użytecznej społecznie w wolnym czasie. Kara może trwać od 20 do 200 godzin, podczas gdy osoba może ćwiczyć nie więcej niż 4 godziny dziennie.

Podstawowe i dodatkowe kary

Za popełnienie jednego przestępstwa może zostać nałożona kara podstawowa lub podstawowa i dodatkowa kara administracyjna. W sytuacjach, w których obywatel jest obciążony pierwotnymi i wtórnymi sankcjami, ale z jakiegoś powodu jedna z nich nie może zostać na niego nałożona, przestępcy przypisuje się tylko tę, którą można ustalić.

Ostrzeżenie, dyskwalifikacja (z wyjątkiem cofnięcia prawa jazdy), grzywna, areszt, zawieszenie działalności, dyskwalifikacja i praca obowiązkowa mogą być stosowane jedynie jako główne kary administracyjne. Kodeks administracyjny Federacji Rosyjskiej obejmuje konfiskatę, pozbawienie prawa do kierowania pojazdem, wydalenie z kraju oraz zakaz uczestnictwa w imprezach sportowych jako dodatkowe kary. Jednocześnie mają prawo zastosować je jako podstawowe kary.

Kara za kilka popełnionych przestępstw

Ustawodawca ustanawia procedurę nakładania sankcji administracyjnych w przypadku, gdy dana osoba popełniła kilka czynów przestępczych.

Tak więc, zgodnie z kodeksem wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej, gdy popełniono dwa lub więcej wykroczeń administracyjnych, za każdą z nich nakładana jest kara. A popełniając jedno działanie (bezczynność), które zawiera elementy kilku przestępstw, których odpowiedzialność przewidziano w dwóch lub więcej artykułach, kara nakładana jest w formie najsurowszej z sankcji.

Ponadto nałożenie sankcji administracyjnych można przeprowadzić przy użyciu dodatkowych sankcji administracyjnych, które są przewidziane w każdej z odpowiednich sankcji.

Ogólne zasady dotyczące kar

Kara administracyjna za popełnienie przestępstwa na podstawie Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej jest nakładana w granicach określonych przez prawo zgodnie z tym kodeksem. Nakładając karę za te czyny, bierze się pod uwagę okoliczności, które mogą złagodzić lub wzmocnić odpowiedzialność, tożsamość sprawcy i jego sytuację finansową.

W wyjątkowych okolicznościach, biorąc pod uwagę stan majątkowy oskarżonego i charakter popełnionego czynu, sąd może nałożyć grzywnę w formie grzywny, której wysokość jest niższa niż minimalna kwota przewidziana przez prawo. Tak więc jest to co najmniej 10 000 rubli dla obywateli, co najmniej 50 000 rubli dla urzędników i co najmniej 100 000 rubli dla osób prawnych. W takim przypadku nałożona kara nie może być mniejsza niż połowa minimalnej kary ustawowej.

Jeżeli obywatel naruszył prawo w zakresie substancji odurzających, psychotropowych lub innych niebezpiecznych substancji, sąd może nakazać mu obowiązkowe badanie lekarskie, środki zapobiegawcze lub leczenie uzależnienia.

Ta sama osoba, osoba prawna za popełnienie tego samego przestępstwa, nie może zostać dwukrotnie ukarana.

Ustanowienie kary administracyjnej nie zwalnia osoby z obowiązku wykonania tych czynności, za których niedoskonałość został obciążony odpowiednią karą.

Okoliczności łagodzące

Kara administracyjna, zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej, powinna zostać wybrana z uwzględnieniem ewentualnych okoliczności łagodzących, które miały miejsce w momencie popełnienia przestępstwa. Środki osłabienia odpowiedzialności obejmują:

• dobrowolne informowanie władz o naruszeniu przez osobę, która je popełniła;
• wyrzuty sumienia sprawcy;
• dobrowolne zakończenie działań niezgodnych z prawem;
• pomoc organom prowadzącym dochodzenie w ustaleniu okoliczności związanych z odpowiednim aktem;
• odszkodowanie za spowodowane szkody, dobrowolne usunięcie szkody przez sprawcę lub zapobieganie szkodliwym konsekwencjom;
• stan namiętności lub trudne okoliczności życiowe oskarżonego;
• przestępca mniejszościowy;
• ciąża sprawcy lub obecność jej małego dziecka.

Nałożenie kary administracyjnej można zastosować, biorąc pod uwagę okoliczności łagodzące, które nie są określone w Kodeksie administracyjnym Federacji Rosyjskiej ani w przepisach podmiotów, ale są uznane za takie przez sędziego, właściwy organ lub urzędnika w konkretnej sprawie. Również w tym legalnym źródle niektóre przestępstwa administracyjne przewidują inne odrębne okoliczności łagodzące.

Okoliczności obciążające

Wraz z okolicznościami łagodzącymi należy wybrać środek sankcji administracyjnych, biorąc pod uwagę okoliczności obciążające, jeżeli takie istnieją. Należą do nich:

• kontynuowanie działań niezgodnych z prawem, pomimo wezwań upoważnionych organów (osób) do ich powstrzymania;
• zaangażowanie obywateli poniżej pełnoletności w popełnianie przestępstw.

Oprócz popełnienia przestępstw administracyjnych:

• grupa osób;
• plan jednorodny wielokrotnie w czasie, gdy uważa się, że dana osoba została poddana karze administracyjnej za pierwsze podobne przestępstwo;
• w stanie zatrucia alkoholowego, narkotycznego, psychotropowego lub odmowy poddania się badaniom lekarskim na obecność tego faktu;
• podczas klęski żywiołowej lub zagrożenia.

Sędzia, urzędnik lub właściwy organ nie jest uprawniony do uznania okoliczności obciążającej, jeżeli jest to określone jako kwalifikujący objaw przestępstwa na podstawie odpowiednich przepisów dotyczących odpowiedzialności administracyjnej.

Przedawnienie przestępstw administracyjnych

W Kodeksie wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej artykuły 4.5, 4.6 i 4.8 wskazują warunki kary administracyjnej oraz przedawnienie takiej odpowiedzialności. Zgodnie z tymi artykułami, w przypadku szeregu popełnionych przestępstw, decyzja w ich sprawie nie może zostać wydana po upływie 2 miesięcy od daty popełnienia tego przestępstwa, jeżeli sprawa zostanie rozpatrzona przez sędziego, to po upływie 3 miesięcy.

Takie niewłaściwe postępowanie obejmuje naruszenie prawa dotyczącego:

• kontrola eksportu, wody śródlądowe, pióropusz kontynentalny, morze terytorialne, wyłączna strefa ekonomiczna RF, kartografia i geodezja, nazwy obiektów geograficznych;
• ochrona środowiska, oszczędność energii, ochrona zdrowia, dobrostan sanitarny i epidemiologiczny ludzi;
• ochrona nieletnich przed informacjami, które powodują ich krzywdę;
• podatki i opłaty;
• bezpieczeństwo ruchu drogowego (art. 12.8, 12.24, 12.26, 12.27 (część 3) i 12.30 (część 2));
• prawa autorskie, znaki handlowe, ochrona konsumentów;
• wykorzystanie energii atomowej, energetyka;
• działalność organizacji kredytowych, przedsiębiorstw mikrofinansowych, lombardów, rynku papierów wartościowych, ubezpieczeń, działalności rozliczeniowej, handlu, inwestycji i emerytalnych funduszy pozarządowych
• reklama;
• Sport (pod względem wymagań dotyczących oficjalnych przepisów dotyczących imprez sportowych);
• referenda, wybory, wiece, demonstracje i procesje;
• państwowa regulacja taryf i cen, w tym mediów, naturalne monopole;
• loterie, hazard;
• wspólna budowa domów (multi-unit);
• spółdzielnie rolnicze;
• działalność spółek z ograniczoną odpowiedzialnością i spółek akcyjnych;
• finansowanie terroryzmu;
• bankructwo;
• postępowanie egzekucyjne;
• bezpieczeństwo pożarowe i przemysłowe, ochrona dziedzictwa kulturowego;
• zamówienia publiczne, usługi i roboty w celu zagwarantowania potrzeb państwowych i komunalnych (art. 7.29–7.32, 19.5 (część 7), 19.7.2 Kodeksu administracyjnego Federacji Rosyjskiej), a także zamówienia publiczne, usługi i prace niektórych kategorii osób prawnych (art. 7.32.3, 19.5 (h 7.2), 19.7.2-1 Kodeks administracyjny Federacji Rosyjskiej);
• produkcja alkoholu etylowego i alkoholu;
• naruszenia w dziedzinie prawa patentowego, walutowego, antymonopolowego, prawa pracy, zasad pobytu w kraju lub pobytu w nim cudzoziemców, ustawodawstwa w krajowym systemie płatności, niezgodnego z prawem wykorzystywania informacji poufnych i manipulacji na rynku.

Podobny okres przedawnienia obowiązuje w przypadku niezłożenia lub przedłożenia w federalnym terminie organ antymonopolowy na jego żądanie informacje lub przedłożenie świadomie niedokładnych danych.

W przypadku niektórych przestępstw ustawodawca ustanawia przedawnienie na okres jednego roku. Obejmują one naruszenia przepisów celnych lub budżetowych. Dwuletni okres przedawnienia jest przewidziany w przypadku nieprzestrzegania przepisów dotyczących partii politycznych (art. 5.64–5.68 kodeksu administracyjnego). Trzy lata - za naruszenie prawa antyterrorystycznego. Sześć lat - za nieprzestrzeganie przepisów antykorupcyjnych.

W przypadku gdy za popełnienie przestępstwa przewidziano karę administracyjną w postaci dyskwalifikacji, obywatel, który naruszył prawo, może zostać ukarany nie później niż rok od daty jego popełnienia lub od dnia jego wykrycia, jeżeli przestępstwo trwa.

W sytuacjach, w których naruszane są wymagania dotyczące walki z dopingiem lub zapobiegania temu w sporcie, w odniesieniu do stosowania zakazanej zasady podstawowej i (lub) metody zabronionej, przedawnienie rozpoczyna się z chwilą otrzymania opinii z laboratorium, która została akredytowana przez Światową Agencję Antydopingową.
Przedawnienie naruszeń przepisów antymonopolowych (art. 14.9, 14.3114.31.1-.14.33) oblicza się od dnia wejścia w życie decyzji komisji organizacji antymonopolowej.

A przedawnienie dotyczące przestępstw popełnionych na Antarktydzie zaczyna się od momentu otrzymania akt sprawy dotyczących przestępstwa przez odpowiedni właściwy organ.

Osobę, która popełniła przestępstwa administracyjne, uważa się za podlegającą odpowiednim sankcjom od dnia wejścia w życie decyzji o wydaniu wyroku do końca roku od okresu przewidzianego na wykonanie sankcji administracyjnych.

Odszkodowanie za szkody powstałe w wyniku naruszeń administracyjnych

Artykuł 4.7 Kodeksu administracyjnego Federacji Rosyjskiej ustanawia zasady i procedurę pokrywania szkód w planie nieruchomości lub szkód niematerialnych powstałych w wyniku naruszenia prawa administracyjnego. Według niej, w przypadku braku sporów w tej sprawie, sędzia ma prawo rozstrzygnąć kwestię rekompensaty za taką stratę, rozważając i ustanawiając przestępstwa i kary administracyjne.

Jeżeli w trakcie postępowania pojawią się spory dotyczące szkód majątkowych lub niemajątkowych, należy je rozwiązać w sposób przewidziany w postępowaniu cywilnym.

Inne kary administracyjne

W Federacji Rosyjskiej przewidziano kategorie obywateli, dla których nie można zastosować tej lub innej kary.Tak więc na przykład grzywna administracyjna nie może zostać nałożona na żeglarzy, żołnierzy, brygadzistów i sierżantów, którzy pełnią służbę wojskową na pobór, i nie może być nałożona na kadetów wojskowych instytucji edukacyjnych do czasu zawarcia z nimi umowy.

Konfiskata broni, amunicji, przedmiotów przeznaczonych na polowanie lub łowienie ryb, w przypadku gdy działania te są wyłącznym źródłem dochodów sprawcy, nie mogą być dokonane. Podobna zasada dotyczy kary pozbawienia prawa do polowania, z wyjątkiem przypadków, gdy osoba polowała w nieuprawnionym czasie lub w zabroniony sposób, na broń.

W Federacji Rosyjskiej nie ma decyzji o nałożeniu kary administracyjnej w postaci pozbawienia prawa jazdy osób, które korzystają z pojazdu w związku z ich niepełnosprawnością. Wyjątkami są jazda po pijanemu, niespełnienie wymogów badania lekarskiego, powtarzające się naruszenia artykułów 12.10, 12.15 (części 4), 12.16 (części 3), 12.24 i 12.27.

Aresztu nie można wyznaczyć jako kary administracyjnej dla kobiet w ciąży, kobiet mających dzieci poniżej 14 roku życia, nieletnich, osób niepełnosprawnych w grupach 1-2, personelu wojskowego i osób o szczególnych potrzebach. stopień pracownika Komisji Śledczej Federacji Rosyjskiej, Departamentu Spraw Wewnętrznych i instytucji planu karnego, pracowników państwowych. straż pożarna, organy celne i kontrola narkotyków. Te same kategorie osób nie mogą być karane za pracę korekcyjną, z wyjątkiem kobiet, które mają małe dzieci (w tym przypadku dzieci muszą mieć mniej niż 3 lata).

Ekspozycja administracyjna poza Federacją Rosyjską nie jest stosowana jako kara wobec zagranicznego personelu wojskowego.

Po szczegółowym zbadaniu odpowiedzialności administracyjnej i kar administracyjnych można zauważyć niewątpliwą rolę kar stosowanych w tym obszarze, aby zwrócić uwagę na ich edukacyjny, prewencyjny lub karny charakter. Możemy również stwierdzić, że ważne jest ustanowienie procedury ich stosowania na poziomie legislacyjnym, aby uniknąć naruszenia praw i wolności obywateli, którym każda osoba jest obdarzona zgodnie z Konstytucją.